Ordenanza: “Incorporación del Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) 2014-2044 a la normativa local”

VISTO:

El presente proyecto de ordenanza tiene su fundamento en la necesidad de actualizar el marco normativo actual de la ciudad en materia de políticas urbanas, territoriales y ambientales, atendiendo siempre a su crecimiento tanto poblacional como productivo – económico y exigencias de índole medioambiental.

Por tanto, se crea el Plan General de Ordenación Urbanística 2014-2044 (PGOU 2014-2044, de ahora en adelante) y se tiene por presentado en conjunto con sus partes estructurantes.-

CONSIDERANDO:

  • Que, según lo establecido por nuestra CONSTITUCIÓN NACIONAL en cuanto a los derechos de disfrute de territorios sustentables y equitativos, y los que emanan de tratados internacionales reconocidos en el artículo 75°, inciso 22 de la Carta Magna. –
  • Que según lo que estable el Pacto Internacional con jerarquía constitucional se cuente con garantía jurídica de tenencia y posesión tanto para el alojamiento como para la reproducción en general, de acuerdo a las condiciones de vivienda adecuada establecidas por la Observación N° 4 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), que además comprende: infraestructura, equipamiento y servicios, gastos soportables, habitabilidad, localización, asequibilidad y adecuación cultural decididas con participación de la comunidad.-
  • Que según lo establecido por la CONSTITUCION PROVINCIAL dentro de las competencias del poder municipal plasmadas en los Art. 240° a 242°, en el Art. 240° Inc. 21º le corresponde ejercer el poder de policía y funciones respecto a:
  1. a) Planeamiento y desarrollo social.
  2. b) Salud pública, asistencia social y educación, en lo que sea de su competencia.
  3. c) Seguridad, higiene, bromatología, pesas y medidas.
  4. d) Planeamiento y ordenamiento territorial, vialidad, rutas y caminos, apertura, construcción y mantenimiento de calles.
  5. e) Planes edilicios, control de la construcción, política de vivienda, diseño y estética urbana, plazas, paseos, edificios públicos y uso de espacios públicos.
  6. f) Tránsito y transporte urbanos.
  7. g) Protección del ambiente, del equilibrio ecológico y la estética paisajística.

Podrán ejercer acciones de protección ambiental más allá de sus límites territoriales, en tanto se estén afectando o puedan afectarse los intereses locales. Que según la LEY PROVINCIAL Nº 10027 sobre el Régimen Municipal, en su Art. 11 Inc. le incumbe todo lo relativo al desarrollo urbano y medio ambiente:

 7.g.1. La elaboración y aplicación de planes, directivas, programas y proyectos sobre política urbanística y regulación del desarrollo urbano;

 7.g.2. Reglamentar la instalación, ubicación y funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales o de otra índole y viviendas;

7.g.3. Reglamentar el ordenamiento urbanístico en el Municipio, regulando el uso, ocupación, subdivisión del suelo y el desarrollo urbano en función social;

7.g.4. Adoptar medidas para asegurar la preservación y el mejoramiento del medioambiente, estableciendo las acciones y recursos a favor de los derechos de los vecinos y en defensa de aquel, tendiendo a lograr una mejor calidad de vida de los habitantes a partir de la defensa de los espacios verdes, el suelo, el aire y el agua. El Defensor del Pueblo del Municipio tendrá legitimación activa para demandar judicialmente a tal efecto. –

  • Que según las funciones atribuidas en el Artículo 1° del DECRETO Nº 1479/2012 es que este proyecto de Ordenanza es presentado por la Oficina del PGOU 2014-2044 (O-PGOU 2014-2044) de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe) de la Municipalidad de Concordia. –
  • Que es de interés general para la ciudad la implementación de nuevas políticas urbano – ambientales, que reaseguren la utilización racional de los recursos territoriales de orden natural o cultural. –
  • Que existe la preocupación por los contenidos temáticos ambientales en gran parte de la población y la urgencia que presenta la contaminación del suelo, aire y tierra. –
  • Que el planeamiento especial o de objeto parcial, sirve para ordenar o regenerar determinadas actividades o para fijar zonas o bienes de protección, que competen al bien común. –
  • Que es necesario fijar para las nuevas obras y servicios públicos una adecuada ocupación o utilización del suelo, los que deberán ajustarse a las determinaciones de los instrumentos y actuaciones urbanísticas antes mencionados. –
  • Que en base a los objetivos establecidos por la presente gestión de gobierno se dispusieron los medios para reformular el Plan Urbano y las normativas vigentes a la actualidad (Código de Ordenamiento Urbano Ord. N.º 32.692 y relacionados). –
  • Que hace más de dos años el experto en urbanismo Francisco Pompeyo Ramos-Marrau, Coordinador General de la GUrba y PlaTe, trabaja en nuestra ciudad con un equipo elaborando informes, presentando propuestas y realizando exposiciones para la comunidad y en base al tema central “Plan General de Ordenación Urbanística de Concordia” (PGOU) 2014-2044.-
  • Que el “Plan General de Ordenación Urbanística de Concordia 2014 – 2044”, fue expuesto (desde mediados de diciembre del 2013 hasta finales de mayo de 2014) y presentado públicamente el 16 de mayo de 2014 ante la comunidad de Concordia, con la presencia de autoridades locales, provinciales y nacionales. –
  • Que es interés de la presente gestión de gobierno, contar con una legislación adecuada y moderna para abarcar integralmente todos los aspectos actuales de complejidad, que se generan en los distintos ámbitos de la ciudad y la región.
  • Que es objeto principal del PGOU el ordenamiento y la planificación del territorio urbano y rural, con vistas a lograr un desarrollo sustentable, territorialmente equilibrado y socialmente equitativo, a través de la regulación del suelo como recurso natural -no renovable- y como recurso económico y social, que incluye la localización y los condicionamientos de las actividades antrópicas. –

Por todo lo antes dicho, se propone la siguiente:

Ref.: “Incorporación del Plan General de Ordenación Urbana -PGOU- a la normativa local”

ORDENANZA

ARTICULO 1º: Téngase por presentado el Proyecto de Ordenanza y su Anexo para la incorporación a la normativa legal local del Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) 2014-2044 junto a todos sus elementos estructurantes. Y téngase en cuenta los motivos, fundamentos y beneficios de su implementación, explicitados en el siguiente articulado. –

ARTICULO 2º: Establézcase que la presente ordenanza regirá la planificación y gestión urbana y rural del ejido del Municipio de Concordia, creando los principios y las estrategias de Actuación Territorial, la Descentralización Territorial y el Saneamiento de los Seis Distritos, con los Planes Parciales de Actuación Urbanísticos (PPAU), los Planes de Actuación Urbanísticas (PAU), los Estudios Urbanísticos de Detalle (EUD), los Proyectos de Actuación Urbanística (PRAU), los Planes Específicos (PES), los Ante Proyectos de Actuación Urbanística (A PRAU), Planes Especiales, Planes de Detalle, Áreas de Preservación Histórica, entre otros más. Conjuntamente se operarán un abanico de instrumentos de gestión tales como los Convenios Urbanísticos, y Convenios de Esfuerzo Compartido. El PGOU contiene, asimismo, las normativas para el ordenamiento del uso del suelo y los correspondientes parámetros urbanísticos de intervención edilicia y tejido urbano para la jurisdicción de competencia. –

ARTICULO 3º: Instruméntese que el Anexo I, constituido por un Tomo Central a modo de libro, que consta de 610 folios, forma parte de la presente ordenanza en un todo unívoco, y será de aplicación inminente a partir de la sanción de esta normativa. –

ARTICULO 4º: Institúyase que el PGOU 2014-2044 constituye el marco al que se ajustarán todas las políticas y acciones urbanísticas y ambientales y las obras públicas en el Municipio de Concordia. El mismo y sus futuras modificaciones son normas de orden público y las convenciones particulares no pueden alterarlo ni dejarlo sin efecto.-

ARTICULO 5º: Establézcase que este plan debe ser actualizable obligatoriamente cada seis años.-

ARTICULO 6º: Declárese de interés general al PGOU 2014-2044 comprometiendo a la comunidad a generar la utilización racional de los recursos territoriales de orden natural o cultural, los que se instrumentarán también por medio de:

  1. a) La regulación territorial y urbanística relacionada a incorporar a la presente norma.
  2. b) El planeamiento especial o de objeto parcial, para ordenar o regenerar determinadas actividades o para fijar a futuro zonas o bienes de protección.
  3. c) Las iniciativas de planeamiento concertado, formalizadas mediante convenios urbanísticos, que deberán fundarse en las determinaciones generales de la presente norma, así como en los principios de transparencia, publicidad y, en su caso, libre concurrencia.
  4. d) Los planes de obras y de servicios públicos que requieran la ocupación o utilización del suelo, los que deberán ajustarse a las determinaciones de los instrumentos y actuaciones urbanísticos antes mencionados.
  5. e) Los instrumentos de planificación sectorial que en adelante se desarrollen en forma complementaria o concurrente al presente PGOU 2014-2044.-

ARTICULO 7º: Declárense como Objetivos básicos del PGOU 2014-2044 los siguientes postulados: El plan priorizará la actuación urbanística en el corto y mediano plazo teniendo en cuenta las obras estructurales a desarrollar durante  los próximos 30 años, a los efectos de impulsar una trasformación ordenada de la ciudad, mediante la definición de la descentralización en Seis Distritos, y los planes correspondientes para su saneamiento y ordenamiento: centralidades; intervinculaciones distritales; destinación de suelo y anteproyectos para educación, salud, deporte, vivienda,  producción y administración de la Gobernanza distrital. Es un proyecto para una doble integración de Concordia: interna en lo social y urbano, y externa en lo territorial y global.

Además de:

  • Definir y establecer los lineamientos del ordenamiento territorial en el marco de un proceso donde el municipio es quien guía la distribución, ocupación y uso justo y equitativo del suelo.
  • Fijar las reglas que han de orientar las políticas referidas a la obra pública, el accionar de los agentes privados y fundamentalmente las modalidades que adopte la relación entre los agentes públicos y privados, en términos de encauzar los procesos reales de construcción de la ciudad.
  • Garantizar el derecho de igualdad en cuanto al ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes relacionados con el suelo en todo el territorio municipal.
  • Establecer las bases económicas y medioambientales del uso del suelo, implementando políticas de concientización ambiental.
  • Asegurar la sustentabilidad de su desarrollo económico, incentivando la inversión en actividades productivas clásicas y generar la logística necesaria para la radicación de nuevas y diversificadas industrias. Para ello el PGOU 2014-2044 define localizaciones y superficies para: Estación para Transferencias y Cargas, Aeropuerto de Cargas, Puerto de Cargas, fábrica de materias primas del reciclado de Residuos Sólidos y Orgánicos Urbanos (RSyOU), en el Parque del Área Productiva. Por lo tanto, las áreas industriales propuesta por el plan serán las siguientes: a) de la madera y afines; b) de la reutilización de RSyOU; y, c) de la industria diversificada.
  • Velando a la vez por la protección del medio ambiente urbano, de modo que garantice una adecuada calidad de vida para el conjunto de los ciudadanos, contrarrestando la contaminación con la utilización de los RSyOU para la producción. Acompañado por un Plan de forestación de todas las calles de la ciudad y, con áreas de producción forestal municipal en los distritos Camba Paso y Parque del Sur. Conjuntamente con la red general de cloacas, con el saneamiento y posterior protección de los parques y sus arroyos interiores.
  • Definir las posibilidades de urbanización del territorio municipal, las operaciones estratégicas en materia de trasformación estructural, las alternativas de renovación del tejido, las necesidades de protección de situaciones de valor urbanístico y ambiental y las políticas de vivienda y su relación con las de infraestructura, equipamiento y servicios.
  • Establecer los criterios fundamentales a aplicar  en materia de gestión regional, de ordenamiento del suelo, de transformación estructural de la ciudad y de las distintas partes o fragmentos del tejido urbano que la componen.
  • precisar las pautas a seguir en relación con los sistemas generales que ordenan la forma y el funcionamiento de la ciudad; y finalmente.
  • Garantizar los mecanismos operativos necesarios para una adecuada gestión, fijando las reglas básicas a aplicar en los instrumentos que derivan del plan para asegurar un cuerpo integral de normas que permita su aplicación en forma ordenada y coherente del mismo.-

ARTICULO 8º: Institúyanse los siguientes Principios Rectores:

  1. Garantizar el derecho a habitar en territorios sustentables y equitativos.
  2. La función social y ecológica de la propiedad.
  3. La prevalencia del interés general sobre el particular.
  4. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios del proceso de desarrollo territorial.
  5. La preservación de la fertilidad del suelo, que constituye un patrimonio colectivo y debe ser preservado en virtud del interés general.
  6. La protección del medio ambiente y la integración y complementación sustentable del desarrollo urbano, periurbano y rural.
  7. La garantía por parte del Estado del ejercicio del derecho al acceso a la tierra, la vivienda y al hábitat, como así también a la seguridad jurídica de la posesión y la tenencia.
  8. Descentralización político/administrativa con competencias y presupuesto de la ciudad para una mejor gobernanza.
  9. Garantizar que el suelo cumpla con su fin determinado acorde a su función social.-

ARTICULO 9º: Establézcase la división distrital, según consta en el Anexo I, con el objeto de la efectiva descentralización territorial en Seis Comunas según la siguiente nominación, a saber: “Ayuí”; “Principito”; “Ferrocarril”; “Parque del Sur”; “De los Fundadores”; “Camba Paso”; cada uno con su respectiva Sede de Administración Local (SAL), Espacio de Encuentro (EE),  y de Institutos de Educación Terciarios (IET), entre otros.-

ARTICULO 10º: Deróguese toda disposición  que se oponga a la presente.-

ARTICULO 11°: Comuníquese al Departamento Ejecutivo, a sus efectos y Publíquese en el Boletín Oficial y Municipal.-

AUTORIDADES MUNICIPALES SOBRE EL PLAN PGOU

PRESIDENTE MUNICIPAL:
CR. GUSTAVO EDUARDO BORDET

La ciudad comienza a imaginar su transformación cuando el desequilibrio territorial se hace cada vez más evidente, afectando a toda la ciudadanía.

Lo que realmente transforma la vida de una ciudad es su voluntad de cambio y una visión estratégica. Concordia quiere dejar de ser símbolo de ciudad detenida, para transformase en un emblema de ciudad productora de crecimiento y progreso. En estos 6 años de gobierno hemos mantenido los servicios vitales de la ciudad, hemos potenciado la cultura, desarrollo el turismo con la costanera como mejor muestra de la belleza de la ciudad y la generosidad del Río Uruguay. Y hemos creado la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe) para planificar la ciudad. La hemos creado para que perdure en el Municipio, para siempre, independientemente de quien la gobierne.

Una de las tareas que ha acometido la GUrba y PlaTe es la redacción del Plan General de Ordenación Urbanística 2014-2044.

Este Plan nace de quienes vivimos en Concordia, la amamos, la disfrutamos y somos conscientes de los problemas que tiene la ciudad.

La idea de PGOU, significa la articulación y ordenamiento del suelo de todo el territorio para generar el mejor hábitat a los ciudadanos de Concordia.

El PGOU de Concordia es la herramienta necesaria y más eficaz no solo para reducir a su mínima expresión las situaciones de vulnerabilidad y riesgo, sino para desarrollar una Concordia única, equitativa, segura, integrada y competitiva.

 

 

 

Por ello, no es solamente un hecho teórico, sino esencialmente un acto político, el de pretender mejorar la calidad del hábitat de todo el territorio de Concordia.

Nos proponemos afrontar el desafío de dar a nuestra ciudad una identidad propia, que potencie sus singularidades, que permita abrir sus puertas al país y al mundo. Que sea un motor de la cultura. Y un motivo de orgullo. Con un claro destino: una ciudad equitativa y descentralizada. Una ciudad preparada para el mundo de la demanda de productos alimenticios, de la agroindustria, de la investigación, del comercio, de la agrotecnología, biogenética, agroquímica y los servicios vinculados a la producción agropecuaria. Una ciudad que comience a sentar las bases de una industria semipesadas y pesada que paulatinamente acompañe a la tradicional región: la agraria. Para eso el PGOU, ha estudiado minuciosamente el suelo que destinará para ello.

El PGOU es periódicamente actualizable, a partir de su fundante aprobación, y debe ser entendido como el sustento de un proceso de planificación y gestión, que los gobiernos y la ciudadanía deben respetar a través de la normativa de aplicación del Plan.

Un contrato social de consenso para la mejor convivencia. Es un compromiso de todos los CONCORDIENSES.

Los convoco a poner, juntos, manos a la obra.-

COORDINADOR GENERAL DE LA GERENCIA DE URBANISMO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL (GUrba y PlaTe) DE LA CIUDAD DE CONCORDIA:
ARQ. URBANISTA,  FRANCISCO POMPEYO. RAMOS-MARRAU

El Plan General de Ordenación Urbanística  2014-2044, de la ciudad de Concordia, es el instrumento básico que cimentara,  conjuntamente con el ámbito específico de la  Planificación del Territorio, y las políticas de Estado correspondientes,  la ciudad planificada.  Cada uno de los componentes en que se mete el plan, permite su profundización, funcionando como un gran soporte expendedor de Planes Específicos de Educación, Salud, de Movilidad, de Forestación, Hidráulico,  de Infraestructura de Servicios, de Producción y Empleo, de Vivienda, entre las muchas variables que presenta.

Una vez aprobado y en vigencia el PGOU 2014-2044, se continuara buceando en él,  para conseguir un volumen de profundización y justeza  que consolide el marco general de la política urbanística de la ciudad.  La primera actualización del PGOU 2014-2044 tendrá ese basamento estructural,  fundamental y sólido, que ha estado ausente hasta hoy.

Conjuntamente con instrumentos e instituciones que deberán fortalecerse y crearse,  más pronto que tarde,  como el Defensor del Pueblo y la Carta Orgánica de la Ciudad, tendrá mayor solvencia  dejar atrás progresivamente la Ciudad Dual, con garantías institucionales y fortalecimiento del Estado de Derecho.

El Saneamiento de cada una de las seis Comunas que tiene la ciudad de Concordia descentralizada, a partir de la entrada en vigencia este Plan; la formulación del Plan de Movilidad (PLANMO);  y el Plan de Forestación (PLANFO) serán las tareas inmediatas que seguirá trabajando la Gurba y PlaTe, para incorporarla como anexos, previa aprobación del Consejo Deliberante, en este PGOU 2014-2044.

Este PGOU 2014-2044, presenta el escenario básico pero suficiente,  para su ejecutividad con  los  Planes de Actuación Urbanísticas (PAU), las  propuestas estructurantes, los Planes de Actuación Urbanísticas y Planes Parciales (PP), y sobre todo de un compendio de normas, que presenta a la ciudadanía una metodología y una filosofía para el ordenamiento de la ciudad, en equidad, justicia y belleza,  permitiendo que la actividad se desarrolle sin dificultades durante todo el ciclo de consolidación del PGOU 2014-2044.

En el mapeo de usos del suelo se ha utilizado el color rojo como alerta máxima de prohibición absoluta de edificaciones por debajo de la cota 15. A lo largo de todo el PGOU se le ha dado mucha importancia a la forestación de las calles interiores y la racionalización del revestimiento de calzadas. Ambos temas, y  la incorporación de nuevas áreas verdes, el dragado del Río Uruguay y de los arroyos hacia el reservorio, la construcción de la defensa Norte, y la contribución del ´Paseo de la Ribera” y la Avenida de la Circunvalación  contribuirán a las prevención de situaciones críticas.

La ciudad tendrá todo el PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANISTICA 2014-2044 (PGOU 2014-2044) en forma de libro, y en soporte magnético. La actualización del PGOU, será cada seis años.  A partir de la aprobación definitiva, de este 1º PGOU de la ciudad de la Concordia, y de manera excepcional se realizara a los 8 (ocho) años debido al propio proceso de formulación continua hasta su finalización. Este PGOU2014-2044  presentado es suficientemente completo para su proceso de ejecución, la profundización del mismo completara la excelencia del mismo.

La Mesa Estratégica de Ejecución del PGOU (La Mestre del PGOU), que tendrá la honorable misión de hacer que el Plan se ejecute en corto,  mediano y largo plazo, se convocara en el primer semestre posterior a la puesta en vigencia del Plan.

Las tareas pendientes de importancia,  el Gobierno Municipal deberá realizarla lo antes posible: el Plan Hidráulico e Hídrico, y la realización del catastro multifuncional, como elementos de gestión, recaudación,  de prevención medioambiental y de inundaciones.

El PGOU 2014-2044  ha tomado los antecedentes en la planificación de la ciudad de Carrasco, Ainstein, Serrano y Sbarra.

Mi reconocimiento al equipo de trabajo, que me acompaña, que con enorme nivel de dedicación y realización, dan  la garantía de que esta nueva era en el urbanismo de la ciudad, siente los cimientos de la estructura para la ciudad equitativa y bella, para hoy y para dentro de 30 años.

Toda obra creativa, necesita del arrope necesario de la ciudadanía. También lo hemos tenido, por eso a los ciudadanos que nos han brindado tiempo, calor y nos han empujado en los momentos necesarios, les decimos que también son parte de este PGOU 2014-2044.

Finalmente mencionar el apoyo del intendente Gustavo Bordet,  y el Secretario de Obras y Servicios Públicos, Ing. Benedetto.-

A Claude De la Paolera y Fermín Bereterbide, in memoriam, que en todo momento han estado presente en la mirada conceptual de lo que hoy estamos presentando. A las experiencias europeas en realización de PGOU, y  a las mías propias.

SECRETARIO DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS:
ING. LUIS BENEDETTO

Desde el inicio de la gestión del presidente Municipal Contador Gustavo Bordet, se fijó como meta prioritaria transformar cualitativamente la ciudad, mejorándola y dotándola de toda la infraestructura y equipamiento necesarios para elevar la calidad de vida de los ciudadanos.

En esta tarea se establecieron vínculos de cooperación con la Nación y la Provincia, junto al Gobernador Sergio Urribarri y las autoridades de CAFESG, contando siempre con el acompañamiento y la fuerza de la comunidad concordiense. En este contexto, el marco de actualización para el desarrollo de todos estos emprendimientos, más los que se suman desde el ámbito privado, ha ido acompañando las diversas urgencias sin un ente específico que se dedicase estrictamente a la planificación. Este déficit de arrastre del Municipio ha llegado a su fin, a partir de esta nueva etapa, la GUrba y PlaTe de la Municipalidad de Concordia, será la encargada de toda la planificación urbanística y territorial de la ciudad.

En base a estos objetivos, desde el 2012, la GUrba y PlaTe está trabajando decididamente en las cuestiones urgentes, en la coyuntura, y del mismo modo abocándose a delinear estratégicamente el porvenir, pero sabiendo, fundamentalmente, que todos y cada uno pondrá lo mejor de sí para seguir construyendo juntos una Concordia mejor, inclusiva, una gran ciudad. Este 1º PGOU 2014-2044 incluye una serie de proyectos que este gobierno ejecutara según la planificación prevista

EQUIPO HACEDOR DEL PGOU

EQUIPO HACEDOR

GERENCIA DE URBANISMO Y PLANIFICACION TERRITORIAL – (GURBA Y PLATE) – MUNICIPALIDAD DE CONCORDIA

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA 2014-2044 (PGOU 2014-2044) 

 

PRODUCTOR- DIRECTOR:

ARQUITECTO- URBANISTA Y PLANIFICADOR TERRITORIAL,  

FRANCISCO POMPEYO RAMOS-MARRAU

 

 

 

MUNICIPALIDAD DE CONCORDIA – GERENCIA DE URBANISMO Y PLANIFICACION TERRITORIAL –

Arq. Marcelo Guillermo Vázquez

Arq. Reynaldo Altamirano

Arq. Eduardo D ´GaleanoArq.

 

GERENCIA DE URBANISMO Y PLANIFICACION TERRITORIAL –

P. Agustín Acevedo Miño

Arquitecta. María Victoria Zumino

 

 

COLABORADORES

Daniel I. Vera, (estudiante avanzado de Arquitectura)*

Exequiel Cotoruelo, (estudiante avanzado de Ingeniería)*

Nadia Vietta, (estudiante avanzado de Ingeniería)

Juan Waldbillig, (estudiante avanzado de Ingeniería)

Soledad Tonello, (estudiante avanzado de Ingeniería)

Sebastián García s (estudiante avanzado de Arquitectura)

Carlos Sánchez, (estudiante avanzado de Ingeniería)

Alejandra Pouison Pereyra (estudiante avanzado de Abogacía)»

 

 

 

Pasantías expiradas. Realizadas durante tres semestres en 18 meses, EN LA GERENCIA DE URBANISMO Y PLANIFICACION TERRITORIAL- Municipalidad de Concordia.
* Han obtenido el título de arquitecto, ingeniero y abogada, durante, y poco después de la colaboración en el PGOU 2014-2044

Tesina último año – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO – CORDOBA-ARGENTINA.

Tesina último año – FACULTA DE ARQUITECTURA- CONCEPCIÖN DEL URGUAY.

LA CIUDAD DE CONCORDIA - HASTA 2010

Introducción

Localización de la   ciudad de Concordia

Ciudad fronteriza. Compone “la ciudad del Río”, con Salto Uruguay.

Superficie Total de 193 km²

Altitud Media: 21 msnm

Distancias a ciudades de la Región:

260 km a Paraná

359 km a Rosario

431 km a Buenos Aires

499 km a Montevideo

855 km a Porto Alegre

Población Total (2010): 152.282  hab.

Densidad de población: 45,8 hab. /km²

¿Qué es el PGOU?

  • Un proyecto de Ordenamiento físico, jurídico, económico y político para alcanzar la equidad y el bienestar en la ciudad de Concordia actual con proyección a mediano y largo plazo.
  • Un instrumento de gestión de la ciudad para el poder público, instituciones, actores sociales y ciudadanos.
  • Un proyecto para una doble integración de Concordia: interna en lo social y urbano, y externa en lo territorial y global.

Alcances del PGOU

  • Planificación para la ciudad actual en Proyección para los próximos 30 años.
  • Reordenamiento de las alturas de la ciudad.
  • Circunvalación que determina el borde morfológico de crecimiento de la ciudad, definido con suelo urbanizable programado. Será. también, un insumo importante para el futuro plan de Movilidad (PLANMO).
  • Descentralización de la ciudad, con la creación de seis distritos/comunas con sus propias Sede de Administración Local (S.A.L.) y Espacio de Encuentro cívico (EE), Instituto de Nivel Terciario (INT), y un centro de salud de mediana intensidad.
  • Conexión con Salto, Uruguay a través de un Transporte Aéreo por cable (TRAC) y puente vehicular.
  • Planes específicos de forestación y de infraestructura de servicios.
  • Insumos para el Plan específico de movilidad (tren, bus, automóvil, bicicleta, peatón, con arterias, estaciones intercambiadoras, sitios para estacionamiento, etc.
  • Paseos lineales parquizadas “Las Venas de la Ciudad”, como el “Paseo de la Rivera” que conecta Villa de los Arroyos con la estación central de ferrocarril.
  • Los parques de la ciudad, que vienen a acompañar al único existente “San Carlos”: “Parque del Ayuí”, y el parque más grande de la ciudad “de los Yuqueríes”, Parque del Jardín Botánico, Parque de la Memoria, Parque Central.
  • Proyectos para desarrollar y fortalecer las actividades deportivos, universitarios, turísticos,
  • Plan de reutilización de los RSU.
  •  
  •  
  • Concordia cuenta actualmente con casi un 21,7 % de la ciudad con vacíos urbanos, terrenos baldíos. Hacía allí también apunta el plan, observando tres tendencias de crecimiento: del sur, con programas de instalaciones urbanísticas importantes; del noroeste (Camba Paso). El Norte, distrito Ayuí, también tendrá un desarrollo entre calles Monseñor Rösch y Gualeguay.

 

Presentación del PGOU

Este 16 de Mayo (16-05-14), se presentó oficialmente el Primer Avance del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de la Ciudad de Concordia. El objetivo del mismo, es dar un marco planificado y organizado al crecimiento de los próximos treinta a cincuenta años. El plan, viene a completar la falencia que había de una visión de prospectiva.

         Para tal fin, se conformó la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe), que con el aporte de cada una de las secretarias del Municipio, trabaja en forma conjunta para lograr una óptima planificación y gestión de la ciudad, hoy, en proyección a mediano y largo plazo.

         El diseño y elaboración del plan fue del urbanista Francisco Ramos- Marrau, coordinando también al Equipo Técnico. La ejecución contará con la participación de todas las instituciones y organizaciones de la sociedad civil de Concordia, tanto del ámbito público como privado.

El intendente, Gustavo Bordet, detallo: “este es un plan que fue muy convocante, con una visión de futuro que hace pensar en una Concordia saludable y confortable, y que incluye proyectos que hoy pueden parecer de ciencia ficción, pero que son necesarios mirando a futuro. Hay que animarse a plantear cuestiones que en el futuro puedan ser desarrolladas, aunque hoy parezcan imposible”.

“El Plan está pensado como política de Estado que trasciende la gestión porque hoy estamos en el gobierno hasta el 2015, pero en la ciudad vamos a seguir viviendo el resto de nuestra vida, y disfrutarán de estos proyectos nuestros hijos y nietos”.

Gustavo Bordet (intendente de la ciudad).

Diario “El Heraldo” de Concordia, 19-05-2014

ANTECEDENTES DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANISTICA 2014-2044

TITULO I

ÁMBITO  I | LOS ANTECEDENTES Y ENCUADRE DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANISTICA 2014-2044 (PGOU 2014-2044)

       1.1 Los antecedentes y encuadre de la planificación urbanística.

Las ciudades que carecen de un Plan General de Ordenación Urbanística, como es el caso de la ciudad de Concordia,  no parten de una instancia cero; se la reconoce como un proceso continuo que va incorporando sucesivamente los cambios necesarios para cada período histórico particular. Obviamente la falta de rigor en la materia trae aparejado el desorden en que se encuentran.

En la experiencia local se pueden registrar momentos singulares que tienen que ver con la formulación de distintas iniciativas para el ordenamiento del territorio municipal; desde los primeros intentos efectuados plasmados en el plan de ensanche, hasta las elaboraciones más completas volcadas en la redacción de los últimos planes urbanos. Muchos de ellos fueron remitidos al Concejo Municipal sin recibir tratamiento; no obstante, sirvieron de guía a la administración municipal en materia de políticas urbanas.

Esos primeros intentos de planificación en la ciudad de Concordia fueron prácticas parciales que tuvieron por objeto establecer ciertos criterios de alineación y de expansión de la trama urbanizada. Las experiencias más completas de planificación han sido variadas y sus efectos reales no han pasado desapercibidos. Todas ellas dejaron su impronta que puede ser reconocida aún hoy en el espacio urbano. Los sucesivos planes interpretaron, con rasgos de idiosincrasia, las corrientes del pensamiento urbanístico vigentes en cada período histórico hasta llegar a dos instrumentos: el “Plan Serrano” y el inconcluso “Plan Sbarra”; que alejados de la propuesta de Benito Carrasco, elaboran un marco de actuación propicio para la elaboración del necesario Plan que necesita la ciudad de Concordia.

 

        

  

1.2 Síntesis de registros gráficos y Planes urbanísticos de la ciudad de concordia. Aproximación cronológica:

  1.2. 1. Cuadrícula hipodámica

Desde su fundación (1831-32) y probablemente con algo de anterioridad, la ciudad de Concordia, desde lo urbano, se desarrolló siempre en torno a su actual Plaza 25 de Mayo, siguiendo una suerte de cuadrícula hipodámica. Así se registra, muy claramente, la sucesión de manzanas cuadradas que continúan una trama de manera regular, hacia los cuatro rumbos, quizás evolucionando en mayor sentido hacia el Norte. Siempre se mantuvo la precaución de expresar lo realizado mediante diversos planos (cuando no se trató de planes concretos), como lo demuestran varios documentos actualmente de carácter testimonial o histórico – patrimonial.

1.2. 2. 1928 Plan “Carrasco”

1.2. 3.  El Periodo de transición

1.2. 4. 1982 Plan “Ainstein” CFI
                         1986 Aprobación de la Ordenanza Nº 22.797.
                         1990 Actualización Parcial, estudios de la experta Arq.
Elda Lartitegui (CFI)           

1.2. 5. 1993 Plan “Serrano”     

1.2. 6. 2001 – 2002 Plan sectorial CEPA (Microrregión de Salto Grande) (CAFESG)         

1.2.7. 2008 Plan “Sbarra” CFI
                        – 2010 Talleres participativos de validación Arq. Alberto Sbarra y equipo.

1.3.1. EL PLAN DE BENITO CARRASCO

1.3. Algunos antecedentes de consideración (del cronograma anterior):

1.3.1. El Plan de Benito Carrasco

– 1928 Plan “Carrasco”

Proyecto del Ing. Benito Carrasco: Año: 1928. Ordenanza Nº 5.831

 

1.3.1.1. Ideas Básicas:

Contención de la zona urbana mediante una gran avenida de circunvalación, relacionada y limitante de los accesos ferroviarios. Como potencialidad de desarrollo se trabaja con la idea del posible turismo invernal. Incorpora nuevos parques y paseos costaneros, reservas de tierras urbanas (crecimiento), ensanches, centros educativos, infraestructura de la producción, campos de deportes, etc. Incluye además, barrios para obreros, sectores industriales, hacia el sur, equidistantes a la zona urbana, por fuera de la circunvalación. El diseño se manifiesta en nuevas calles compuestas por diagonales (con visuales hacia el río), conformaciones radiales, curvas, avenidas principales y eje monumental. Forestación ornamental, conjuntos escultóricos, etc. 

 

 

Delineación armónica, esteticismo internacional, clara especialidad del trazado, uso de escalas y perspectivas, equilibrio de actividades. Inspiración en modelos franceses, concretamente el modelo Hausman para París. La puesta en práctica de este Plan no se produjo, solamente pueden asimilarse al mismo, algunos vestigios o gestos en trazas parecidas (materializadas en otros tiempos) como la Diagonal Gerardo Yoya (ex Juan B. Justo), que conecta el centro con el Parque San Carlos, o la traza primitiva de la Costanera Central. 

Algunos comentarios de especialistas lo definieron de la siguiente manera: “propuso una idea de ciudad basada en valores ambientales y paisajísticos propios de la ciudad moderna. Con un diseño de clara influencia francesa, esta característica consolida la actitud de pensar la ciudad -al borde del río- potenciando esa relación y configurando una propuesta integradora”.

 

1.3.2. El Periodo de transición

 – 1930 a 1980 (aproximadamente)

Algunos antecedentes de 1936 y aún anteriores, permiten observar que la ciudad se desarrollaba y mantenía dentro de los cuatro bulevares, siendo ellos: San Lorenzo al Norte, Chacabuco al Sur, Humberto Iº al Oeste y Maipú al Este. Asimismo, con centro en la actual Plaza 25 de Mayo se desplegaba un par de ejes principales con rumbo Norte-Sur conformado por las calles Urquiza y Pellegrini y otro Este-Oeste materializado por las calles Mitre-San Martín y 1º de Mayo-Bernardo de Irigoyen. Las construcciones más importantes se daban sobre estas arterias que desembocaban sobre la Plaza principal y su Centro Cívico, Institucional y Comercial.

Posteriormente, a lo largo del tiempo, se efectúan sucesivamente varios estudios y normativas “aisladas” sobre diversas regulaciones y ordenanzas parciales, estableciendo tipos de usos, construcciones, límites, áreas, etc.; como ser: Código de la Edificación (1970), mediante la Ordenanza Nº 17.881 (1973) se establecen dimensiones de lotes, etc. luego la Ordenanza Nº 17.940 (1973) instituye la prohibición de construir sobre los cursos de agua, etc. En 1977 mediante un convenio del CFI para estudios de distintos Municipios de la Provincia, surge un trabajo de las expertas: Arq. Ítala Fulva Villa y Elda Lartitegui. Subsiguientemente se aprueba la Ley Provincial 6416 (1979) en cuyos objetivos, entre otros, se establece: la mejora de la calidad ambiental; ordenar y preservar el espacio circundante a la Presa; promover el desarrollo equitativo y razonable de los recursos para la Microrregión de Salto Grande. Tres años más tarde, recién surgirá un Plan que integrará los antecedentes y estudios existentes, a partir de entonces, puede leerse el orden sucesorio básico que se presenta a continuación.

1.3.3. PLAN AISTEIN

– 1982 Plan “Ainstein” CFI


Equipo:

Aspectos Físicos:
Arq. Luis Ainstein y Arq. Iris Bracco.

Aspectos Legales: Dra. Graciela Reiriz.

Economía: Dra. Elena Rodríguez.

Circulación y Transporte: Ing. María Teresa Y. de Batalla.

Funcionarios, técnicos y colaboradores de la Municipalidad de Concordia. Especialistas de diversas instituciones locales.

 

 

 

1.3.3.1. Ideas Básicas:
Es el primer trabajo exhaustivo y sistemático sobre los problemas urbanos de Concordia. Además de los técnicos afines, el Plan contó con la participación de especialistas  en economía, legislación urbanística y aspectos viales, de esta forma su carácter fue interdisciplinario. El 26/10/82 se dicta la Ordenanza Nº 21.072, que implementa un Código (básico) de Uso del Suelo, como acto preventivo mientras se elaboraba el Plan a los efectos que no se distorsionaran sus fines. No obstante, la aprobación definitiva del mismo nunca se produjo. 

El Plan denominado “Aistein” fijó como premisas básicas, entre otras, las siguientes:

  1. a) Configurar polígonos homogéneos para un desarrollo previsto.

    b) No involucrar territorios inundables.

    c) Tomar como ejes de crecimiento directrices el rumbo Oeste y Norte

    d) Considerar la integración de siluetas urbanas definidas o incipientes como La Bianca y Villa Zorraquín.

    e) Destacar el área Norte como de real relevancia desde lo regional, por la Presa Salto Grande, el Lago, los accesos, etc.

    Dentro de un área urbana central se configuran diversos distritos con usos y características de conformación perfectamente especificados.

Se diferencian distintas demarcaciones categorizadas en base a criterios ambientales y de funcionalidad, estableciéndose las actividades para cada uno de ellos. Figuran así polígonos Residenciales, Centrales, de Equipamientos, Industriales y de Recuperación.

Dicho Plan aportó definiciones para una trama viaria, determinada por ejes, colectoras, esquemas mixtos, discriminación entre tránsito liviano y pesado, clasificación y jerarquización de vías, así también diversos criterios para el desarrollo urbano vehicular como iluminación vial, semaforización, señalización vertical y horizontal, estacionamientos público y parcelario, servicios de transporte público, etc.                                                    

Desde los aspectos administrativos y prácticos se recomendó tomar las precauciones para evitar la dispersión urbana (loteos improcedentes) dentro del ejido, por considerar esta instancia como negativa.

Definió también un conjunto de tareas y obras prioritarias: como redes de infraestructura, relevamientos altimétricos en bordes de ríos y arroyos, etc.

Aportó una serie de requerimientos económicos-financieros para la implementación del Plan mediante proyectos de corto y mediano plazo.

1.3.3.2  1986 Ordenanza Nº 22.797 

La Ordenanza Nº 22.797 de 1986 deroga a la anterior que establecía ciertos criterios de ordenación urbana, generando cambios en los factores de ocupación y en las actividades propuestas.

Dicha normativa es la que permanecerá vigente hasta la nueva actualización del Plan Urbano hacia el año 1993. Si bien mantiene la estructura general del Plan Ainstein, produce cambios significativos en los factores de ocupación y en la determinación de los usos y actividades. Se denota asimismo, una mayor especificidad en los límites de los diversos distritos incorporándose con más rigor la conformación de las áreas inundables y los sectores aledaños a las mismas (Distritos R4 de vulnerabilidad comprobada), instancia de gran valor como medida precautoria frente a la variabilidad del Río Uruguay y a la inestabilidad de los agentes climáticos emergentes.

1.3.4. 1990 ACTUALIZACION PARCIAL CFI

 

1.3.4.  1990 Actualización Parcial CFI

Equipo:

Arq. Elda Lartitegui
    (Técnica responsable del CFI).

Arq. Jorge dos Reis
   (Departamento Desarrollo   Productivo del CFI).

Arq. Cristina Gallino
    (Técnico Principal del CFI).

Técnicos y colaboradores de la Municipalidad de Concordia.

 

 

1.3.4.1 Ideas Básicas:

Estos nuevos estudios, que no fueron formalizados en una normativa concreta, es decir no recibieron una implementación legal, avanzaron en diversos aspectos como en la definición de las Disposiciones Generales, el establecimiento de la terminología técnica de la misma y su consideración.

 

También figuraban los siguientes temas, a saber: -El procedimiento para llevar adelante la subdivisión de la tierra y el parcelamiento urbano y las prohibiciones para subdividir en cotas inundables; -La propuesta para la cesión de espacios a la Municipalidad a los efectos de generar las vías y los equipamientos públicos necesarios; -El dimensionamiento del amanzanado y la red circulatoria; -Los criterios para la subdivisión de parcelas edificadas y baldías.

Son incorporadas algunas propuestas para los pequeños núcleos urbanos dentro del ejido, los que no habían sido incorporados en otras propuestas, como: Villa Zorraquín, Villa Adela y Osvaldo Magnasco. Para cada sector se establecían claramente la “localización permitida” de las actividades correspondientes.

En el cuerpo de este conjunto, si bien se mantienen la estructura y ciertos aspectos de los planes y antecedentes anteriores, se avanza en la definición de otras áreas del ejido, como los bordes aledaños a los espacios netamente urbanos. Define el área urbana central, y delimitan dos bandas de urbanizaciones en proceso de consolidación. Asimismo, se aprecia una mayor resolución de los aspectos reglamentarios, los que serán la base de los planes posteriores.

1.3.5. PLAN SERRANO

 

– 1993 Plan “Serrano” CFI

1.3.5. Plan Serrano –

 – 1993 Plan “Serrano” CFI

 

Equipo:

Experto Principal:
Arq. Rafael Serrano.

Experto Auxiliar:
Arq. Francisco Merro.

Colaboración:
Arq. Inés Rivero.

Seguimiento:
Arq. Jorge dos Reis.

Funcionarios, técnicos y colaboradores de la Municipalidad de Concordia.

1.3.5.1 Ideas Básicas:

Este Plan de 1993, resulta de profundizar los antecedentes que lo precedieron, generando nuevos objetivos en base al tiempo transcurrido y al cambio de la realidad emergente, así se tuvo en cuenta:

  1. a) Actualizar el Plan Urbano de Concordia

  2. b) Revisar y completar el Código de Uso de Suelo de la ciudad.

  3. c) Detectar áreas problemas y definir intervenciones en áreas particularizadas.

Describe que en los diez años que transcurrieron desde la definición del Plan anterior se produjeron una serie de hechos que modificaron el contexto de situación, como ser:     

– El completamiento de la Represa de Salto Grande y sus obras complementarias.                                                                                        – Migración de la población urbana – rural localizada en zonas inundables.            
– La presencia de grandes inundaciones y relocalización de los grupos humanos involucrados.       
– La instalación del Parque Industrial.        
– Incorporación de nuevas obras de infraestructura.                                                                                                            
– Modificaciones efectuadas al Código de Uso del Suelo.

Se advierte sobre la localización de barrios de ex inundados en la zona Oeste de la ciudad, donde se construyeron varios conjuntos de viviendas, siendo: “cada uno como una unidad, aparece en el presente con características de falta de estructuración en sí y en sus vinculaciones con la trama de la ciudad”.

 

Este Plan toma como base el Plan Urbano de Concordia de 1982 “Ainstein”, considerando a este último como el esquema básico de la ciudad, así sobre el modo de planificar, reflexiona que: “la continuidad es uno de los pre requisitos básicos de una política urbana”.

Básicamente, la Propuesta del Esquema Director se basa, entre otros, en los crecimientos poblacionales registrados en Concordia desde 1869 en adelante, destacándose que en la ciudad, a partir de 1960, se presentó una tendencia de crecimiento paulatino, con una tasa media anual superior al 3 %, aunque de 1980 a 1991 la Tasa de crecimiento media anual registró un 1,44 %.  Asimismo, dicho estudio, propone proyecciones poblacionales para los periodos subsiguientes, siendo los mismos bastante aproximados a la realidad concreta, con la consiguiente demanda del suelo correspondiente. No obstante, en cuanto a lo sucedido, la capacidad ofrecida y prevista fue ampliamente superior a la demanda esperada.

Como parte del diagnóstico efectuado se destaca el desbordamiento de las áreas urbanas previstas para los años 1990 y 1995,  en el Plan anterior, debido al emplazamiento, en la zona Oeste de la ciudad, de importantes conjuntos habitacionales donde se relocalizaron familias que estaban en zonas inundables. Se recalca que el fenómeno se debió asimismo por: “una política de permisividad en este sentido que tiende a la aprobación de excepciones múltiples”.

En tal sentido dicha propuesta reconoce estos inconvenientes y genera nuevas modalidades normativas, para evitar dicha situación, entre las que se distinguen:

  1. a) Eliminación de distritos superfluos que en la práctica tendían a convertirse en un argumento para avalar la permisividad.
  2. b) La idea de “envolver” el área urbana muy netamente, con dos sub-áreas clasificadas como complementarias (Borde Urbano y Borde de Río) que por sus parcelamientos y usos, constituyan una interfase urbano-rural claramente perceptible.

Se establece fuertemente el concepto de crear un frente costero equipado de recreación, frente a las graves y cada vez más recurrentes inundaciones posteriores a 1982, además de permitir recorrer y disfrutar públicamente del río.

En esta oportunidad, acentuando los criterios anteriores, se crean tres áreas: Urbana, Complementaria y Rural. El área Complementaria contiene a las zonas que no son  propiamente urbanas como los aledaños a rutas de ingresos, pequeños establecimientos de producción, etc. En el área urbana se mantienen los criterios generales, aunque se modifican y sintetizan algunos sectores en base a la experiencia acumulada en el tiempo transcurrido. Así, por ejemplo, para los sectores residenciales se asimilan varios de ellos entre sí, además de agregarse el distrito R5.

Este Plan es el que dio origen al Código de Ordenamiento Urbano que se encuentra vigente en la actualidad.1.3.6.  Plan Sectorial CEPA

1.3.6. -2001-2002 PLAN "CEPA" (MICRORREGION DE SALTO GRANDE) (CAFESG)

 

1.3.6. 2001 – 2002 Plan “CEPA” (Microrregión de Salto Grande) (CAFESG)

Equipo:

CEPA Centro de Estudios y Proyectación del Ambiente:

Arq. Rubén Pesci y equipo interdisciplinario.

Municipios de la Microrregión de Salto Grande.

 

1.3.6.1  Ideas Básicas:

El Proyecto, consistió en un Plan de un área de 100 km. de longitud entre la ruta nacional 14 y el Río Uruguay. Componiendo el área 6 municipios (Concordia, Colonia Ayuí, Federación, Santa Ana, Villa del Rosario y Chajarí) con una población total aproximada de 250.000 habitantes. Se lo  denomino Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable.

                                       

 

Además del Plan se desarrollaron proyectos específicos:

1- La traza de un camino de conexión entre las localidades que componen la región del estudio.

2- Modelos experimentales de protección de costas aguas arriba y aguas abajo de la presa.

3- Modelos urbanos de los distintos municipios y localidades que componen la región, incluyendo zonificación y uso del suelo.

4- Identificación de programas y proyectos y su prefactibilidad socio-económica.

Este Plan, finalmente por diversos motivos no fue continuado, ni concretado en el tiempo. No obstante, se considera un antecedente de importancia, estimable de ser mencionado en este apartado.

1.3.7. PLAN SBARRA.

 

– 2008 Plan “Sbarra” CFI

 

Equipo:

Director Equipo Técnico del CFI:
Arq. Alberto Sbarra.

Arq. Leandro Moroni,

Arq. Guillermo Curtit,

Asesor: Ing. José Luis Carner,

Lic. Agustina Pereyra.

Funcionarios, técnicos y colaboradores de la Municipalidad de Concordia.

 1.3.7.1  Ideas Básicas:

El trabajo encarado como un proceso integral de participación de las áreas municipales (políticas y técnicas), las ONGs (organizaciones no gubernamentales) involucradas en la gestión y desarrollo de la ciudad, como asimismo de la población en general, permitió generar, según los autores, un “proyecto de ciudad”.

El objetivo de este Plan fue el ordenamiento territorial para el desarrollo sustentable, equilibrado y socialmente justo, materializado en una propuesta con una serie de proyectos urbanos, nuevos instrumentos de gestión y la regulación del suelo entendido como un recurso natural, económico y social.

En lo concreto, el Plan se traduce en acciones territoriales como objetivos importantes para la gestión de gobierno, aportando los criterios e instrumentos básicos que permiten priorizar obras públicas, direccionar inversiones privadas y redistribuir beneficios.

 

 

Los instrumentos definidos para la función urbana son concebidos como herramientas de política pública, para orientar el proceso de producción social del espacio, promoviendo la calidad de vida de la población y el manejo sustentable de los recursos, organizando el uso del territorio en función del interés colectivo y determinando facultades y deberes del derecho de propiedad del suelo.

Reflexiona que si bien la ciudad de Concordia, ofrece oportunidades y grandes potencialidades, “(…) es necesario considerar y superar muchos desajustes que la han caracterizado en los últimos tiempos, fundamentalmente aquellos que hace a su rol en el sistema regional, a su funcionalidad urbana y a su calidad ambiental (…)”.

Menciona particularmente, que las ideas del Plan elaborado se inscriben dentro del marco del Plan Estratégico Territorial del Bicentenario, el Plan Estratégico de la Región Centro y el Plan de la Microrregión del año 2001, reconociendo como antecedentes fundamentales: el Plano Histórico de 1884, el Plan Carrasco de 1928 y el Plan Urbano desarrollado durante el año 1982 (Ainstein), actualizado en el año 1993 (Serrano) entre otros. Asimismo, alude a los temas y acciones sobre la ciudad, encarados en los últimos tiempos, a los que fue necesario debatir en el marco de una idea global de desarrollo urbano y territorial, destacándose: -La relación entre el casco urbano y su periferia; -La integración de barrios marginados; -El sistema vial y de movimientos; -El borde ribereño; -La recuperación del patrimonio natural y cultural; -Los espacios rurales de producción; -Los arroyos, zonas anegables y obras hidráulicas de defensa; -La relación binacional con Salto, Uruguay, entre otros.

Este Plan, finalmente por diversos motivos no fue continuado, ni concretado en el tiempo. No obstante, se considera un antecedente de importancia, estimable de ser mencionado en este apartado.

1.3.8. EL PGOU ACTUAL EN ESCENA

                        PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANÍSTICO 2014-2044 (PGOU 2014 – 2044).

 

1.3.8.1 Ideas Básicas:

La actualidad urbana / Análisis e interpretación:

El crecimiento poblacional de Concordia se ha dado paulatinamente en el tiempo, distintos factores vinculados al desarrollo de la zona generaron pequeños núcleos urbanos, los que a su vez fueron creando la “fragmentación” actual. En la ocupación del espacio éstos “focos”, si bien se dieron próximos al casco fundacional, quedaron en las afueras o alejados de la ciudad real.

Este acelerado crecimiento poblacional de los últimos cincuenta años, más allá de los diversos planes imperantes, provocó una desarticulación de la ciudad exacerbando los problemas derivados de la desintegración de sus distintos sectores componentes.

El PGOU en su ideología posee las herramientas y acciones básicas para neutralizar o eliminar cada una de las principales deficiencias apuntadas. En su conjunto, a grandes rasgos, las deficiencias de la ciudad pueden sintetizarse en dos facetas:

– Una Concordia formal y consolidada
– Otra Concordia postergada

Esto genera una dualidad que debe ser reconvertida sintéticamente, en sus etapas previstas, el PGOU 2014-2044  tiende a revertir esta condición para ir posicionando a Concordia dentro de un modelo más equilibrado, justo e inclusivo. Este PGOU es la base necesaria para la incorporación de Planes Parciales (PP) , y Planes de Actuaciones Urbanísticas  (PAU) con sus respectivos Proyectos de Actuación Urbanísticas (PRAU); Planes Específicos (PES) y sus Estudios de Detalles (ED) que se irán incorporando sucesivamente.

Varias obras, ya ejecutadas, comienzan a materializar éstas intenciones: “Concordia está en marcha”. El PGOU tiende a reforzar e intensificar estas acciones con propuestas específicas, interviniendo simultáneamente, no solamente en las áreas deficitarias, sino también en las más vulnerables y urgentes de la comunidad. Los lineamientos del PGOU prevén una serie de obras y emprendimientos multidireccionales y simultáneos en todo el territorio. La circunvalación, la resolución de otros accesos, las nuevas centralidades y obras de alto impacto territorial (como por ej. el Transporte Aéreo por Cable (“El TRAC”), los parques lineales contiguos a las vías del FFCC), entre otras, darán a Concordia una nueva fisonomía acorde a los nuevos tiempos que se avecinan, resolviendo además su desarticulación actual.

El esquema del “caracol” simbólicamente define la nueva morfología deseada, funcionando a pleno y resolviendo las falencias y problemáticas detectadas. Las ideas planteadas reformularían el déficit provocado esencialmente por la fragmentación del territorio.

 

 

El PGOU incorpora también un funcionamiento descentralizado de la ciudad, con ideas que parten de los principios esenciales de autarquía en la organización gubernamental y por lo tanto del territorio. Este último será reconformado a partir de su estructuración en seis (6) áreas regulares para su mejor actuación.

Uno de los principales objetivos de la descentralización es lograr una gestión gubernamental más ágil, concreta y efectiva para toda la población de Concordia sin exclusiones. En otro orden es necesario señalar que la ciudad de Concordia posee un alto déficit en su arbolado, que incluye a las diversas áreas urbanas y suburbanas. Esto ha generado que el natural “calor y humedad” de la región, se vean re potencializados en función de dicha carencia.

Observar y reconocer estas falencias permite posicionar nuevas hipótesis de desarrollo que formarán otro de los ejes del PGOU 2014-2044. El PGOU 2014-2044 propone recuperar la calidad ambiental de todo el sitio, recomponiendo los diversos lugares verdes e incluso incorporando muchos nuevos. Entre otros se prevé la recuperación de los valles naturales de los Arroyos Ayuí (Grande  y Chico al norte) y Yuquerí (Grande y Chico al sur), dragándolos y acondicionándolos convenientemente para su uso y preservación. También la introducción de nuevas plazas y rotondas parquizadas. Una de las acciones claves del PGOU 2014-2044  es promover la reforestación de las calles de Concordia promoviendo intervenir tanto en áreas nuevas como en las ya consolidadas disponiendo de más plazas, como mínimo, una (no menor a una hectárea o manzana regular) cada setecientos metros, también un nuevo sistema de introducción de especies vegetales de porte, sobre las calzadas vehiculares, sin comprometer las veredas peatonales existentes. Y el deseo de la realización del Plan Hidráulico e Hídrico en el menor tiempo posible.

El PGOU prevé integralmente las políticas de intervención a llevar adelante en cada Distrito/Comuna, en coordinación con las distintas áreas municipales (GUrba y PlaTe, Acción Social, Salud, Cultura, Deportes, Vivienda, etc.), de esta manera se promoverá la transformación de Concordia, generando un nuevo reequilibrio territorial. Los Planes de Actuación Urbanística (PAU), en coherencia con el PGOU, conforman y definen en escalas apropiadas las necesidades que cada Distrito demanda en materia de actuación pública comunitaria (salones comunitarios, sedes administrativas, equipamientos deportivos, culturales, etc.).

El modelo de proyección que propone el PGOU 2014-2044  permitirá abordar un tema de gran complejidad, como lo es la descentralización política administrativa, en variables positivas de acción, que transformarán la ciudad simultáneamente y desde todos sus ámbitos.

1.4. SINTESIS BASICAS DE LOS PRINCIPALES PLANES URBANISTICOS DESARROLLADOS 1928-2014/2ª CENTENARIO/PROYECCION 2044

1.5. TRANSICION Y TRANSFORMACION ENTRE LOS DOS ULTIMOS PLANES (PLAN SBARRA 2008/ RAMOS MARRAU PGOU 2014-2044)

Los dos últimos planes (PS 2008/10 – NEI PGOU 2014 -2044) detectan el crecimiento y la dispersión (con sus consecuencias derivadas) que presenta la ciudad como uno de sus problemas estructurales.

El Plan (2008/ 10) refuerza la idea de una ciudad compacta, mientras que el PGOU (2014 – 2044) asume la dispersión definiendo Planes Parciales y Planes de Actuaciones Urbanísticas con los Proyectos Urbanísticos correspondientes que, al momento de ejecutarse, recompondrán la fragmentación detectada.

No se puede hablar de una oposición, se trata de distintos caminos, diferentes soluciones, para una misma problemática, la cual es muy compleja y se agrava de manera sostenida con el transcurrir del tiempo.

El Plan (2008/ 10) incluye una declaración de principios básicos para el tratamiento y ordenamiento de la ciudad, con un acuerdo que involucra a la gestión en su desarrollo. Define áreas que complementan y especifican los usos que en general son tendencia o ya están establecidos en el territorio. Entre otros temas, define alturas máximas para la zona central expandiendo de manera gradual nuevas densidades para el casco urbano. En su concepto central promueve y retoma la idea de contención urbana.

El PGOU (2014 – 2044) posee un enfoque que permite imaginar la ciudad a futuro, mediante una matriz cambiante y actualizable de diversos proyectos que originan la proposición de actuaciones urbanísticas para resolver desigualdades estructurales y el ordenamiento para lo inmediato, y para un lapso temporal que comprende entre treinta (30) y cincuenta (50) años a partir de la actualidad. Pone en funcionamiento el concepto de suelo urbanizable Programado y no Programado, sobre áreas del territorio fragmentado para homogenizarlo, planteando el mismo con estrictas restricciones que controlen la dispersión y atomización de los asentamientos residenciales, y de Suelo No Urbanizable. Organiza la volumetría edilicia en el conjunto de la ciudad con proporcionalidad espacial – según las escalas físicas propias y el sujeto antrópico que la usa. Aborda anteproyectos estructurantes y de organización espacial para el ordenamiento físico-que llevaran a los concursos públicos necesarios de proyectos de ejecución e instancias político/administrativas para la Gobernanza descentralizada de la ciudad.

Más que puntualizar una continuidad en los planes, corresponde mencionar una transición o conversión de los procedimientos proyectuales entre el 2010 a la actualidad, 2014 /15.

DIAGNOSTICO Y PREMISAS DEL PGOU

TITULO I

ÁMBITO II

DIAGNOSTICO Y PREMISAS DEL PGOU

CAPITULO 1 |Debilidades, fortalezas y oportunidades de la actual ciudad de Concordia.

  • Debilidades generales.
  • Debilidades urbano/territorial.
  • Debilidades ambientales.
  • Amenazas
  •  
  • Oportunidades Regionales.
  • Oportunidades Locales.
  • Las estrategias ofensivas (FO)
  • Las estrategias de reorientación (DO)
  • Las estrategias defensivas (FA)
  • Las llamadas estrategias de supervivencia (DA)

CAPITULO 2 |  La morfología del crecimiento poblacional.

CAPITULO 3 |  La Concordia en el Ordenamiento Territorial.

CAPITULO 4 |  La Concordia del Calor y la Humedad.

CAPITULO 5 |  La Concordia Dual.

 

CAPITULO 1 |Debilidades, fortalezas y oportunidades de la actual ciudad de Concordia.

  • Debilidades generales:
  1. Falta de una clara definición del rol de Concordia dentro de la región.
  2. Alto índice de desocupación. Situación social grave (ejemplo zona sur, cirujeo)
  3. Ausencia de articulación entre políticas provinciales, municipales, CASFEG.
  4. Falta de integración entre Concordia y Salto.
  5. Parque Industrial con poca ocupación.
  6. Ferrocarril con frecuencia limitada, sólo carga. Problemas con la concesión.
  7. Puerto desactivado, infraestructura instalada en desuso.
  8. Asentamientos precarios sobre zonas degradadas y terrenos fiscales.
  9. El Estado fue el que más ha infringido el código (ejemplo IAPV).
  10. No hay programas sociales de vivienda colectiva, son todos para vivienda individual (ocupación con poca densidad).
  11. Problema de intrusión en terrenos municipales por parte de población de bajos recursos. Imposibilidad de gestionar con ciertos plazos.
  12. Demasiada fragmentación de comisiones vecinales.
  13. Rigen las decisiones y ejecuciones de obras públicas y privadas por encima de la lógica rectora de la planificación urbanística.

 

     1.2 Debilidades urbano/territorial:

  1. Traza urbana que desconoció las condiciones ambientales previas (entubado de arroyos, urbanizaciones en zonas inundables, entre otros ejemplos).
  2. Crecimiento sin planificación. Extensión de la mancha urbana en zonas degradadas.
  3. Colapso de los servicios de infraestructura.
  4. Áreas urbanas sin servicios de infraestructura básica.
  5. Falta de espacios verdes públicos.
  6. Falta de una planificación urbanística y de instrumentos de aplicación.
  7. Falta de Planes Específicos de: Salud; Educación; e infraestructura de servicios.
  8. Peligrosos accesos a la ciudad a partir de falta de resoluciones técnicas-constructivas.
  9. Mons. Rosch muy angosta, alta congestión y peligrosidad.
  10. Crecimiento del parque automotor y de motos sin control de tránsito.
  11. Uso del sistema vial (calles y avenidas) por camiones de gran porte.
  12. Incompatibilidad de usos (urbano/industrial – urbano/residuos sólidos urbanos – residencial/equipamientos nocivos – residencial/servicios, entre otros).
  13. Servicio de transporte público deficitario. Ausencia de Plan de Movilidad.
  14. Barrios de interés social, desarticulados funcional y espacialmente a la trama de la ciudad, sin infraestructura de servicios ni equipamientos.
  15. Crecimiento sin control ni regulación de la actividad turística.
  16. Falta de forestación urbana. Ausencia de plan de reforestación.
  17. Zona de maniobras del ejército en zona de bosque en Galería, Campo Donovan/ Parque San Carlos.
  18. Falta de conciencia sobre el patrimonio construido. Falta plan de gestión sobre el patrimonio arquitectónico.
  19. Falta una actualización del Catastro y de recursos acordes para la Dirección de Catastro.
  20. Falta de información técnica y estadística sobre la ciudad actual.
  21. Ausencia de un plan de Ordenamiento Territorial.
  22. La Normativa de uso de suelo carece de plan urbano. Falta de instrumentos de gestión.
  23. Falta de Carta Magna Municipal.
  24. Falta de una política habitacional para ciudadanos carentes de 1° vivienda.
  25. A la Gerencia de Urbanismo y planificación Territorial (oficina de planeamiento municipal actual) le falta jerarquización, equipamiento, personal y recursos.

    1.3 Debilidades ambientales:

  1. Erosión y deterioro de la costa y en especial del parque ribereño, bosque en galería y Parque San Carlos. Falta de inversión.
  2. Zona Ribereña Urbana inundable.
  3. Basurales a cielo abierto, contaminación y cirujeo. Especialmente Zona Sur.
  4. Microbasurales en zonas urbanas.
  5. Campo del Abasto (RSU), desbordado. Conflicto con la concesionaria.
  6. Falta de sistema/planta de tratamiento cloacal. Red colapsada.
  7. Cavas en la zona norte, inseguridad y contaminación de napas.
  8. Contaminación del río y del aire, Parque Industrial.
  9. Arroyo Concordia entubado, problemas de napas, cloacas, etc.

    1.4 Amenazas.

  1. Ausencia de los Planes Específicos requeridos al inicio del PGOU 2014-2044: hidráulico e hídrico; red de cloacas; red de agua potable; red de gas, y red de energía eléctrica.
  2. Falta de un plan nacional y regional de desarrollo y reactivación del Ferrocarril.
  3. La no concreción de caminos transversales y conexión con zona norte (Por ejemplo con Corrientes).
  4. Consolidación de una situación de paso dentro del Mercosur.
  5. Demora en la reactivación de la infraestructura portuaria. Limitación del calado de la hidrovía del Río Uruguay, y de los arroyos interiores de la ciudad.
  6. Falta de una ruta alternativa a la RN14, sin peaje.
  7. Falta de puertos en Colonia Ayuí y Santa Ana. Desvalorización de zonas rurales.
  8. Falta de un modelo de desarrollo socio-económico.
  9. Ausencia del camino del perilago que integre turismo y producción
  10. Falta de un análisis sobre la propiedad real de las termas
  11. Infraestructura de turismo no competitivo a escala del MERCOSUR.
  12. Utilización de agroquímicos en el área que afectan a los suelos y al lago, manejo no sustentable de los recursos naturales, y desforestación contributiva al calentamiento global.
  13. Erosión de la costa. Pérdida de territorio.
  14. La internalización de que la presa actuó como culpable de todos los males, sin un estudio real de su impacto integral, tanto negativa como positivamente.
  15. Superposición jurisdiccional en el territorio. Decisiones superpuestas.
  16. Complejos trámites aduaneros y migratorios. En contraposición con la integración continental.
  17. El no cumplimiento de normas vigentes como práctica habitual.
  18. La presión por la localización de planes de vivienda de interés social, sin concepto, política de vivienda y  sin planificación específica y urbanística.
  19. Falta de Plan Hídrico e Hidráulico local y regional.
  20. Falta de Planes Específicos de: Salud; Educación; producción y empleo, e  infraestructura de servicios.

    1.5 Fortalezas.

  1. Su situación geográfica, dentro de la micro y macro región. Puerta al MERCOSUR.
  2. Su inserción dentro de los planes de desarrollo territoriales (PET Nacional y Provincial, PE Región Centro, PE Micro Región Salto Grande).
  3. Tierra con gran fertilidad. Producción agrícola. Suelos.
  4. El recurso del agua terma.
  5. Sus condiciones paisajísticas (ribera, bosque en galería, lago).
  6. Tener a la ciudad de Salto (Uruguay) como vecina inmediata, y sus posibilidades conjuntas. La proximidad del Puente Internacional, conexión con R.O.Uruguay.
  7. Su conexión regional e internacional a través de la Autovía N°14..
  8. Un parque industrial instalado
  9. Un aeropuerto instalado y en funcionamiento (a mejorar).
  10. La presencia de la Universidad y una buena calidad de educación en general.
  11. Hay antecedentes de planificación.
  12. Hay conciencia en la necesidad de planificar y gestionar.
  13. Decisión y compromiso en las autoridades municipales en tener un plan general de ordenamiento urbano y territorial.
  14. Creación de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial.
  15. Preocupación por el medio ambiente.
  16. Decisión de descentralizar la ciudad.
  17. Los puntos 13, 14, 15 en el camino de que sean políticas de Estado.
  18. La recuperación del Parque San Carlos.
  19. La puesta en valor de la costanera central y voluntad de completar toda la costa.

 

     

1.6 Oportunidades Regionales.

  1. Mejoramiento de la navegación del Río Uruguay. Hidrovía como factor de desarrollo
    2. Ubicación geopolítica dentro del Mercosur. Corazón del corredor Norte – Sur
    3.   La reactivación de los puertos fluviales y de cargas.
    4.   Reactivación del sistema ferroviario
    5.   Desarrollo de Subzonas Francas.
    6.   Completamiento de Ruta de Salto hacia Brasil
    7.   Nuevas trazas vías de conexión Concordia-Chajarí
    8.   Consolidación del rol regional (consorcio de ciudades)
    9.   Capital humano. Profesionales capacitados
    10. Desarrollo productivo y turístico conjunto
    11. Camino del perilago
    12. Concentración de recursos diversificados en la región
    13. Crecimiento del turismo de termas a nivel regional
    14. Producciones alternativas agropecuarias – Agroecología
    15. Relación comercial cultural Concordia – Salto
    16. Crecimiento de la producción citrícola y de la madera
    17. Inversión turística de infraestructura en el lago
    18. Tratamiento regional del tema residuos.
    19. Patrimonio ambiental y cultural de gran y desconocida riqueza
    20. Apoyo provincial al desarrollo de la región.
    21. Convocatorias deportivas a nivel nacional e internacional.
    22. Oportunidad de jugar un papel importante en la Región Noreste, en el Ordenamiento Territorial del país.

     1.7 Oportunidades Locales.

  1. Su consolidación como ciudad cabecera mesopotámica de conexión con el MERCOSUR.
  2. Fortalecimiento relación Concordia Salto: comercial, cultural, universitario, profesional
    3. Termas como producto turístico en alza.
    4. De relocalizar el aeropuerto para cargas y pasajeros.
  3. La reutilización de los RSUyO como materia prima para nuevas industrias y fuentes de trabajo, recuperando el actual Campo del Abasto para un nuevo “Parque de la  producción Campo del abasto”.
  4. Saneamiento general de las cuencas de los arroyos
    7. La continuidad del proyecto de recuperación del Arroyo Manzores y su área de influencia
    8. La construcción de un sistema de tratamiento de efluentes cloacales
    9. El predio de Estación Norte como “Parque Central” con áreas de Recreación y Esparcimiento.
    10. Futura Zona Portuaria en torno al arroyo Yuquerí Chico.
    11. Diversificación de la industria y estaciones de Transferencia de cargas,.
    12. Ordenamiento y jerarquización de ingresos vehiculares y ferroviarios (Ej. nuevo ingreso en zona sur, ampliación Av. Rösch, rotondas en cruces conflictivos,)
    13. Recuperación de la traza del tren Concordia Salto Grande (urbano y turístico) futura conexión con Salto
    14. Reactivación del Puerto para transporte fluvial de pasajeros, conexión con Salto.
    15. Zona Norte, ordenamiento urbano e inversiones (residencial-comercial-turístico)
    15. Zona Noroeste, ordenamiento urbano e inversiones (residencial-comercial-turístico)
    15. Zona Sur, ordenamiento urbano e inversiones (residencial-comercial-turístico)
    16. Reconstrucción de la relación con los grandes recursos naturales
    17. Costanera Central- recuperación del patrimonio, reordenamiento y prolongación de Av. Costanera
    18. Proyecto Costanera Norte- conexión espacial/ambiental
    19. Recuperación y protección de costas y puesta en valor del bosque en galería.
    20. Aprovechamiento del valle de los Arroyos Yuqueríes como área natural protegida para la creación del mayor parque de la ciudad de carácter Regional.
    21. Reordenamiento del Parque Industrial de la madera.
    22. Generación de Polo Científico tecnológico e Incubadora de empresas (pymes, microemprendimentos, etc.)
    23. Vías del FFCC como “alma mater” del nuevo plan de movilidad y de embellecimiento de la ciudad.
    24. Promoción de la capacitación turística (escuela de hotelería, gastronomía, etc.)
    25. Reactivación del Puerto para transporte fluvial de pasajeros
    26. La asignación de los fondos de la CAFESG.
    27. El desarrollo del cultivo de arándanos, producto de exportación.
    28. Oportunidad de jugar un papel importante en el Ordenamiento Territorial de la provincia.
  5. diversificación de la industria y creación de Áreas industriales de envergadura, con Puerto, producción agropecuaria e industrial

     1.8 Las estrategias ofensivas (FO)

Aquellas que tienden a maximizar las Fortalezas y Oportunidades enunciadas, y son las que marcarán las tendencias de crecimiento:

  • Potenciar su condición de segunda ciudad de importancia dentro de la provincia y cabecera regional dentro del corredor NS
  • Explotar su ubicación estratégica en la cabecera del MERCOSUR
  • Fortalecer su Universidad, transformado a la educación terciaria y Universitaria como atractor y generador de conocimientos en la región
  • Aprovechar el impulso que la sociedad concordiense en su conjunto muestra a la hora de pensar en planificar y gestionar para mejorar su calidad de vida.
  • Desarrollar “nuevas centralidades” dentro del ejido, tendiendo a equilibrar integralmente el desarrollo de todos sus barrios y centros menores, como por ejemplo el área de la ex Estación Norte.
  • Apoyarse en los proyectos urbanos concretos, como motores del desarrollo y generadores de tendencias de crecimiento.
  • Incorporar nuevos mecanismos de gestión para la aplicación del Plan General de Ordenamiento Urbano (PGOU), haciéndolo ejecutivo, y participativo (Consejo de aplicación, Convenios Urbanísticos, etc.)

     1.9 Las estrategias de reorientación (DO)

Tienen como objetivo rever y reestructurar las políticas públicas para tratar de superar las Debilidades, transformándolas en Fortalezas, y aprovechar las Oportunidades, cambiando aquellas acciones en las que hoy no se encuentran los resultados esperados:

  • Propiciar una adecuación al mecanismo de gestión entre la administración municipal y la Cafesg para lograr una mejor articulación en la definición y ejecución de obras de infraestructura
  • Realizar gestiones junto a la administración provincial y con otros municipios de la región para desarrollar un plan de reactivación del ferrocarril.
  • Generar un cambio profundo en el manejo de la problemática ambiental, haciendo foco en el tratamiento de efluentes cloacales y de la basura.
  • Delinear un plan de obras para los servicios básicos de infraestructura, a corto, mediano y largo plazo.
  • Redefinir su estructura vial circulatoria en forma integral, incorporando la problemática de sus accesos, tránsito urbano, transporte de carga, transporte público de pasajeros, y portuaria.
  • Generar un “sistema” de espacios verdes públicos, que ayuden a integrar la ciudad y los barrios hoy desarticulados, intentando duplicar la superficie de espacios verdes por habitante respecto de la existente.
  • Conseguir la aplicación de planes de vivienda social colectiva, con tipologías que optimicen la ocupación del suelo y permitan mayor densificación, (articulación con el IAPV)
  • Recuperar su condición de ciudad ribereña, atacando los temas de erosión y deterioro de la costa y bosque en galería.

    1.10 Las estrategias defensivas (FA)

    Plantean las acciones para hacer aún más fuertes las fortalezas y así enfrentar y superar las amenazas:

  • Desarrollar el PGOU, aprovechando la nueva traza de la ruta 14 como autovía, y su flujo, generando actividades atractoras para la producción, el turismo y los servicios.
  • Propiciar un cambio de cultura en la sociedad en su conjunto en la aplicación del PGOU a través de la Normativa de Aplicación. Educación con el ejemplo.
  • Optimizar y poner en valor el recurso termal, mejorando el nivel de los servicios instalados, para competir a nivel MERCOSUR. Ejecutar los proyectos atractores de los Distritos/Comunas de Camba Paso y del Parque del Sur, integrando turismo y producción.
  • Generar un plan de desarrollo para el área del lago, integrando turismo y producción.
  • Relocalizar el aeropuerto para funcionar con aviones de porte, tanto para el turismo como para la producción (ej. exportación de arándanos).

    1.11 Las llamadas estrategias de supervivencia (DA)

 Tienden a encontrar los caminos para que las debilidades y amenazas no se agudicen. Se deben reconocer las limitaciones para hacer frente a ellas, delineando de esta manera acciones de sostenimiento, hasta que se produzcan los cambios esperados:

  • Apoyar la generación de nuevas fuentes de trabajo y producción, plan de micro emprendimientos e integración social.
  • Desarrollar un fuerte plan de comunicación de las nuevas acciones urbanísticas que actúe como el motor de conciencia y educación de la población.
  • Dotar a la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe) de mayor jerarquía y recursos para darle el rol natural para la que fue creada: área que genere, integre y sintetice las acciones de ordenamiento y promoción territorial.
  • Incentivar el llamado a concursos provinciales o nacionales para la definición de proyectos urbanos que actúen como acciones mejoradoras de nuevas ideas para la ciudad establecidas en el PGOU.
  • Apoyarse en la Universidad como fuente de información integrando el conocimiento a la generación de políticas públicas.
  • Desarrollar un constante proceso de divulgación de las acciones del PGOU dentro de las Comisiones de Gobierno distritales/Comunales y la planta municipal, Concejo Deliberante, ONGs, comisiones vecinales y entidades intermedias, logrando consensos parciales y totales.

2- LA MORFOLOGIA DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL

TITULO I

ÁMBITO II

DIAGNOSTICO Y PREMISAS DEL PGOU

CAPITULO 1 |Debilidades, fortalezas y oportunidades de la actual ciudad de Concordia.

CAPITULO 2 |La morfología del crecimiento poblacional.

CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LOS ULTIMOS 50 AÑOS

Luego de la construccion del complejo hidroelectrico Salto Grande en la decada del 70 la ciudad de Concordia no fue lo mismo debido a que luego de la implementacion de la misma se produjeron impactos de distintos ordenes que modificaron para siempre su geografia,su composicion poblacional, economica, cultural y climatico entre otros

CONCORDIA EN LAS PROXIMAS DECADAS

 

LA SECUENCIA DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL

CAPITULO 3 - LA CONCORDIA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.1 CONCORDIA ENTRE NACIONES Y PROVINCIAS.

Cono sur viaja por mar, utilizando rutas mas largas y costosas. Esta obra traera beneficios a un area de mas de 3 millones de km2 y una poblacion de 126 millones de habitantes que representa el 48% del total sudamericano, incluida, claro esta, Argentina, donde se genera el 70% de la actividad economica continental.

La inauguracion esta prevista para el 2022, luego de mas de 10 años de construccion. Se prevee satisfacer una demanda inicial de 13 millones de toneladas al año, pudiendo transportar hasta 24 millones de toneladas al año en su primera etapa.

Puntualmente el proyecto publico-privado y binacional conocido como corredor Bioceanico Aconcagua preve un sistema de tuneles de 50 km. que atravesaria la Cordillera de los Andes y permitiria mejorar notablemente la union de puertos del Oceano Pacifico y del Atlantico, mediante un sistema intermodal basado en el ferrocarril electrico.

Este proyecto propone una solucion fundamental para el crecimiento de la region, con fuerte impacto en la expansion de las economias, de las naciones y el bienestar de sus habitantes. La frontera comun entre Chile y Argentina es de 5.150Km de Cordillera, la que actua como barrera, y el 83% de la carga que circula entre ambas bandas.

Los corredores bioceanicos o interoceanicos son puentes terrestres de comunicacion que une a Estados y mercados continentales separados por oceanos, permitiendo tambien la integracion de Estados pertenecientes a un mismo continente.

El concepto de corredor bioceanico es esencialmente dinamico, ya que comprende un sistema integrado de medios de transporte que implica una red vial, fluvial, area y maritima.

Al diseñarse y ejecutarse estos corredores se abren nuevas oportunidades de inversion y comercio, tanto para los Estados nacionales como los provinciales, pactos regionales y para la actividad privada.

 

CONCORDIA EN LA REGION Y EL PAIS.

La Argentina esta compuesta por nueve regiones geograficas: La Pampa, Las Sierras Pampeanas, Cuyo, el Noroeste Argentino (NOA), el Chaco, La Mesopotamia, La Pampa Occidental y la Antartida.

Nuestra region, la Mesopotamia (comprende la totalidad de las provincias de Misiones, Corrientes y Entre Rios), esta ultima es la unica que posee limites claramente definidos por accidentes naturales como son los rios Uruguay y Parana que, junto a algunos de sus afuentes, la separan de las llanuras pampeana y chaqueña de las republicas del Paraguay, Brazil y Uruguay.

Los rincones o zonas altas, asi como las areas costeras de los rios Parana y Uruguay, son los unicos aprovechables permanentemente; en ellos se asientan las estancias que en epocas de sequia consucen los ganados a pastar en la zona de los estereos.

 

3.2 EL NECESARIO ORDENAMIENTO DESCENTRALIZADO DEL TERRITORIO

HACIA LA IRREVERSIBLE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.

El Área de Investigación y Desarrollo (AID-GUrba y PlaTe) de la GUrba y PlaTe, trabaja para contribuir activamente en la Ordenación del Territorio de la Provincia de Entre Ríos.

Mirando hacia afuera de la provincia:

  1. a) La Mesopotamia.
  2. b) La región Norte.
  3. c) La región de Buenos Aires.
  4. d) Uruguay.
  5. e) la nueva Ordenación Territorial Argentina, que más temprano que tarde, deberá desconcentrar su capitalidad en localización y en apertura de cuatro Gobiernos Regionales – componedores de provincias y ciudades- poniendo en funcionamiento el Federalismo que aún sigue siendo discursivo mientras la gobernanza del país depende del centralismo del microcentro de la ciudad de Buenos Aires.

Mirando hacia la provincia:

  1. Creación de mancocomunas que equilibren las desigualdades de pertenecer o no a la costa de los ríos Paraná y Uruguay.

Mirando hacia dentro de la ciudad:

  1. Descentralización de la ciudad en 6 comunas.
  2. Contribuir a forjar “La Ciudad del Río Uruguay”, (Concordia-Salto).

RESTRUCTURACIÓN DE LOS CENTROS DECISORIOS DEL PAÍS

Sobre “LA SITUACIÓN TERRITORIAL DEL PAÍS”.

De la publicación “Argentina 2016”, política y estrategia nacional de desarrollo y ordenamiento territorial. Construyendo una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. República Argentina. Poder Ejecutivo Nacional-Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

“1. Algunas provincias, con Buenos Aires, Córdoba, Santa Fé, La Pampa, Entre Ríos, y la Ciudad de Buenos Aires, han desarrollado una estructura económica de buen tamaño, con marcada tendencia a participar de los circuitos internacionales de comercialización (exportaciones-importaciones) en forma competitiva, especialmente las tres primeras.

Son herederas “ricas” del modelo centro-periferia, cuya estructura ha funcionado como zona de acopio, de comercialización y de relación internacional con los centros capitalista tradicional, marcando un profundo desequilibrio territorial con respecto al resto del país.

La falta de planificación y previsión, la ausencia de un modelo de desarrollo claro y explicito, y de políticas territoriales adecuadas, ha generad a través del tiempo, un proceso de equilibrio territorial que se pone en evidencia en la distribución de la población, en los altos indicadores concentración urbana, y en el empobrecimiento de la población.

En este último tema es necesario señalar que internamente en esas áreas hay “bolsones” de pobreza significativo: el 56% de la población total se encuentra bajo la línea de pobreza y se llega a situaciones de indigencia (27,2 % de la población) fruto del deterioro del nivel de ingresos (-18,8% de ingresos entre 1995-2000), y un nivel creciente de desempleo (tasa de desempleo 10,4% de la población activa) que han contribuido a la aparición de marginación social y situaciones de NBI altas (21,6% de la población).

Existe un desequilibrio marcado entre estas provincias y el resto del país que lejos de suavizarse con el nuevo modelo de globalización, se acentúa como consecuencia que estas provincias contienen al conjunto de ciudades o centro de mayor capacidad gerencial y nivel de equipamiento, la mayor accesibilidad a la infraestructura y disponen de sofisticados servicios a la producción, elementos que les permiten reordenar su territorio y responder rápidamente al modelo de economía globalizada emergente…..”

3.3 ENTRE RIOS EN LA REGION Y EL PAIS

En estas areas se realizan ademas cultivos de yerba mate, algodon, tabaco, arroz y citricos. La superficie de la Mesopotamia es de 196.000Km2 (7.1% del territorio nacional).

En la provincia de Misiones resulta dominante la atividad foresto-industrial basada en la exploracion de bosques cultivados de coniferas, pinos y araucarias, y en el aprovechamiento sustentable de bosques nativos (1.6 millones de ha.).
A la actividad primaria, se suman las plantas de procesamiento del complejo celulosico papelero y, mas recientemente, la modernizacion de la industria de aserrio y elaboracion de la madera.

En esta region se encuentra la Hidrovia Parana-Paraguay y Parana-Tiete que con la ejecucion de los proyectos multinacionales en curso, posibilita el uso de un sistema de transporte fluvial para una vasta region que comprende los territorios de la Argentina, Paraguay, Bolovia y Uruguay.

 

 

ACTUAL DISTRIBUCIÓN DEPARTAMENTAL

Con 78.781 kilometros cuadrados (distribuidos territorialmente en 6697km2 de tierra firme y 11808 km2 de islas y tierras anegadizas), es la decimoseptima provincia mas extensa del pais, ocupando el 2.83% de la superficie total del mismo y, a nivel poblacional ocupa el septimo lugar a nivel nacional.

En 1822 se realizo la primera division territorial, a partir del Plan de division de los Departamentos de la provincia de Entre Rios, con la creacion de 2 departamentos:
Departamento del Parana, que ocupaba la mitad oeste de la provincia. Y, el departamento del Uruguay, que ocupaba la mitad este de la provincia, saparado del anterior por el rio Gualeguay.
Mediante la sancion del Reglamento de Administracion de Justicia, en 1849 se aumenta el numero de departamentos a diez con partes del departamento Parana, se crearon los departamentos Diamante, La Paz, Gualeguay, Nogoya y Victoria.

Con la parte sur del departamento Uruguay, se creo el departamento Gualeguaychu. Y con parte de los dos originales, se crearon los departamentos Concordia y Villaguay.

En 1864 a travez de una ley provincial, se dispuso la creacion del departamento Tala, con la mitad norte del departamento Gualeguay.

En 1869 a traves de un decreto del entonces gobernador Urquiza, se dispuso la creacion del departamento Colon, con la mitad norte del departamento Uruguay.

En 1887 se crearon dos nuevos departamentos: con la parte norte del departamento La Paz, se creo el departamento Feliciano. Y con la parte norte del departamento Concordia, se creo en departamento Federacion.

En 1972, se creo el 17ª departamento, el de Federal, con tierras de los departamentos Concordia, La Paz y Villaguay.

En 1984, al sancionarse la ley provincial 7297 se creo el departamento Islas del Ibicuy, con la parte sur del departamento Gualeguaychu.

Finalmente en 1995, al sancionarse la ley provincial 8981 se creo el departamento San Salvador, con tierras de los departamentos Colon, Concordia y Villaguay, teniendo como resultado la division departamental vigente en la actualidad de nuestra provincia.

3.4 CONCORDIA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL

CONCORDIA EN LA PROVINCIA

Los desequilibrios entre los departamentos en la provincia de Entre Rios son muy marcados, teniendo un mayor desarrollo socioeconomico aquellos que son favorecidos por su ubicacion a la vera de los rios, tanto del Parana como del Uruguay.

El mayor desarrollo se debe a la exploracion del comercio fluvial a nivel de transporte de mercaderias, a nivel de atractivo turistico y, menor incidencia, junto con la actividad pesquera, del que gozan los departamentos costeros entrerianos.

HIPOTESIS DE NUEVA DISTRIBUCION


Una nueva distribucion mancomunada de los departamentos permite una nueva y mayor equidad entre ellos.

La nueva distribucion permitiria que todos los departamentos centrales de la provincia, que se encuentran abnegados de las actividades economicas que ofrecen los rios, pasen a tenerlas mediante la creacion de medios de comunicacion con los mismos a travez de caminos, puentes, etc.

CONEXIONES VIALES JERARQUIZADAS

Nuestra provincia de Entre Rios posee 2491 kilometros de ruta pavimentada (de red nacional y provincial), siendo las principales rutas la RN 12,14,18 y 127 y las provinciales 11, 6 y 39.
Debido a que la provincia esta delimitada por dos importantes rios, razon que da origen a su nombre, como son los rios Parana y Uruguay, se hizo necesaria la construccion de diversos puentes, y a la vez permitio el florecimiento de puestos fluviales de consideracion.

Rutas y puentes en Entre Rios.

El tunel Subfluvial Hernandarias corre bajo el lecho del Parana y comunica con la provincia de Santa Fe. Dicho tunel fue construido entre 191 y 1969.
Tiene una longitud de 2397m. con dos rampas de acceso de 271m. cada una y caminos de convergencia de unos 1500m. comunicando las redes de transito rodado de ambas provincias.

Aunque el tunel dispone actualmente solo de calzadas vehiculares, esta en pie la infraestructura para integrarlo con el trazado ferroviario.

 

 

 

 

Paso Internacional «Gualeguaychu – Fray Bentos»: Comunica a la Republica Argentina con la Republica Oriental Del Uruguay.

Puente Internacional Colon – Paysandu «General J. G. Artigas».
Puente ferroviario Represa Salto Grande.

Complejo ferrovial Zarate – Brazo Largo: Vincula el sur de Entre Rios con la provincia de Buenos Aires.
Puente Rosario – Victoria: oficialmente denominado «Puente NUestra Señora del Rosario» La conexion vial entre la pujante ciudad de Rosario (La tercera urbe mas importante del pais en Santa Fe) y la bella comunidad Victoria.

3.5. CONCORDIA EN EL ORDENAMIENTO DEPARTAMENTAL

CONCORDIA BUSCANDO EL EQUILIBRIO FÍSICO Y PRODUCTIVO EN SU DEPARTAMENTO.

El departamento de concordia es el sexto mas pequeño de la provincia y al segundo mas poblado.
Limita al oeste con los departamentos de Federal y San Salvador. Al norte con el departamento de Federacion, al sur con el departamento de Colon y al este con la ciudad de Salto R.O.U. teniendo de por medio al rio Uruguay

Poblacion del Dpto.

Concordia – 141.971 hab.
Colonia Ayui – 1.677 hab.
E. Grande – 2.374 hab
La Criolla – 1.852 hab
Los Charruas – 3.414 hab
Puerto Yerua – 1.541 hab

 

 

 

 

 

 

 

3.6 CONCORDIA FORMANDO PARTE DE “LA CIUDAD DEL RÍO URUGUAY”.

ENTRE RÍOS EN LA REGIÓN Y EL PAÍS

RELACIONES SOCIOCULTURALES ENTRE CONCORDIA Y SALTO (URUGUAY)

El constante crecimiento y modernizacion de las sociedades concordience-salteñas, sumada a su situacion de vecindad, genera una mayor interaccion que facilita la transmision fluida de tecnicas y practicas de una comunidad a otra, que comparten patrones culturales similares.

En segundo lugar, sobre esa base cultural comun, se observa que los vinculos de vecindad y la cercania entre las comunidades ofrecen un campo fertil para el despliegue de estrategias asociativas y relaciones de reciprocidad entre el conjunto de los actores e instituciones, que ponen en funcionamiento y pautas culturales que se retroalimentan, refuerzan e integran.

En las relaciones sociales que los actores de Salto-Concordia establecieron historicamente en sus procesos de desarrollo, se forjaron rasgos de identidad cultural y territorial compartidos mas alla de las fronteras nacionales.

Como parte de una practica social, en los ultimos tiempos se han incrementado las relaciones sociales de los lugareños de ambas ciudades con el movimiento de transito a traves del puente sobre la represa de Salto Grande.

 

 

 

 

CAPITULO 4. LA CONCORDIA DEL CALOR Y LA HUMEDAD

MAPAS DE BIOMAS DE LA ARGENTINA

La caracteristica ecorregional y en particular la fitografia de Concordia, presenta una situacion singular por estar emplazada en la confluencia de tres zonas con una variada riqueza vegetal, dado que la ciudad integra el paisaje pampeano, lindante con el sector espinal e incorporando el area de la selva en galeria Mesopotamia. Estos datos son significativos y preponderantes al momento de presentar la definicion y proyeccion de sus diferentes espacios vitales como son los llamados «verdes».

 

CONCORDIA Y SU SITUACION

El departamento Concordia y la ciudad homonimo, presentan el gran impacto ambiental que se genera con la represa de Salto Grande, para lo cual se produjo una gran deforestacion de la zona como asimismo se provoco la inundacion de un basto territorio, generandose un importante cambio climatico, resumido en resultantes actuales de mayor calor y humedad en la region considerada.

 

 

 

 

 

 

Es importante, al analizar el ejido de Concordia, el echo de identificar las diversas zonas, distinguiendo entre las que son netamente antropicas, de las que aun conservan un cierto potencial de su naturaleza primigenia, como el borde sobre el rio Uruguay y la red de cuencas de los arroyos de aporte que la circundan. En este sentido, la recuperacion de una red verdeo rearbolado estrategico podria enhebrar y relacionar las mismas favoreciendo los corredores ecologicos que forman el bioma original de la region.

 

 

 

 

 

 

LA INCOMPRENSIBLE REALIDAD.

ESTADO Y PROBLEMATICAS DE CONCORDIA «LOS FRENTISTAS»

los frentistas ante la carencia de informacion, cumpliendo de normativas, desidia y control oficial, ejercen podas improcedentes, de una atrocidad inusitada, alterando significativamente las especies y modificando ambientalmente el espacio urbano circundante.

En otros casos son los frentistas que, sin poseer conocimientos o adecuarse a las normas, plantan indiscriminadamente en el espacio publico, superponiendo ejemplares en las veredas o especies que no son aptas.

 

La ausencia de cultura ambiental y la discontinuidad de acciones sistematicas en los planes de arborizacion, se muestran taxativamente en los nuevos barrios perifericos de Concordia, donde el aspecto del espacio publico adolece totalmente de vegetacion.

 

ESTADO Y PROBLEMATICAS DE CONCORDIA «MANTENIMIENTO»

La falta de mantenimiento y la carencia de criterios en la eleccion de especies apropiadas, producen desequilibrios fitosanitarios de los ejemplares. El caso mas comun en Concordia es la intrusion de la invasora exotica Tillandsia Recurvada, que si bien no es parasitaria, su proliferacion termina asfixiando al arbol. 

 

PROPUESTAS DEL PGOU

 

– Recuperar y poner en valor y radicar todo el arbolado existente de la ciudad que no genere graves inconvenientes.
– Dar respuestas a la falta de cumplimiento de la normativa vigente ordenanza N29294, asimismo incorporara las adecuaciones necesarias que en materia legislativa respalden las nuevas acciones del plan.
– Establecer por norma que debe existir una plaza a una distancia no mayor de 700 metros.
– Toda nueva intervencion urbanistica debe poseer un espacio para plazas o similar (forestada y equipada)equivalente o superior al 17% del total de la superficie considerada.

4.2.2 TOMA DE CONCIENCIA, LA IMPORTANCIA DEL PLAN DE ARBOLADO

A) EL PAISAJE DE LA CIUDAD SIN ÁRBOLES. NECESIDAD DE UN PLAN DE ARBOLADO

Las imágenes, de las calles de la ciudad de Concordia podría deducirlas alguien que no conoce el entorno, como que son de una zona con desertización profunda.
La ciudad de Concordia rodeada de río y arroyos, y copiosa forestación, internamente tiene las calles sin árboles en un 70 % de la ciudad.
La Ciudad sin arboles ha naturalizado el paisaje, sin dejar ver, o imaginar la belleza de la ciudad con árboles, o los grados de calor que disminuiría su existencia.
Calle Buenos Aires – pleno centro de la ciudad- desde San Juan a Entre Ríos sin un solo árbol. Como esta imagen, existen numerosas en que el arbolado es inexistente. Y otras muchas, quizás la mayoría, con pocos ejemplares, sin copa y altura. Sin cumplir las condiciones de convivencia naturales de la presencia arbórea en el hábitat.
Esto genera un aspecto raso, inhóspito, sin el acondicionamiento ambiental correspondiente a un ambiente urbano saneado.

En la obra, la forestación, es un complemento para el final, que rara vez se cumple. Y cuando se cumple se hace por obligado cumplimiento con plantines librados a su suerte.
La ausencia de cultura ambiental y de planes de arborización, se muestran taxativamente en las nuevas urbanizaciones (mal llamadas barrios) de la parte más desfavorecida de la Ciudad Dual, donde el aspecto del espacio público es de baja calidad, adoleciendo totalmente de vegetación.

Las podas inadecuadas, ejercidas muchas veces desde el propio municipio, desmantelan salvajemente la copa de los árboles reduciendo su follaje a escasísimos e inertes troncos sin hojas.

En algunas zonas existen especies importantes que enmarcan noblemente avenidas y accesos, como el caso de Eva Perón, cuyas especies se van perdiendo paulatinamente. En la avenida San Lorenzo la desorganización va desde especies inadecuadas, varias alteradas, hasta visualizar zonas sin presencia vegetal.

Los frentistas ante la carencia de información, cumplimiento de normativas, desidia y control oficial, ejercen podas improcedentes, de una atrocidad inusitada, alterando significativamente las especies y modificando ambientalmente el espacio urbano circundante

La falta de mantenimiento y la carencia de criterios en la elección de especies apropiadas, producen desequilibrios fitosanitarios de los ejemplares. El caso más común en Concordia es la intrusión de la invasora exótica Tillandsia recurvada, que si bien no es parasitaria, su proliferación termina asfixiando al árbol.

En otros casos son los frentistas que, sin poseer conocimientos o adecuarse a las normas, plantan indiscriminadamente en el espacio público, superponiendo ejemplares en las veredas o incorporando especies que no son aptas (tipo, tamaño, distribución, etc.). Es mejor que nada, aunque ya la vereda cumpla otra finalidad.

Los árboles también son utilizados para usos no convenientes como soporte de carteles, bolsas de basuras, en otros casos son pintados los troncos, con lo cual se les ocasiona daño a los mismos.

 

B) MULTIPLICAR POR MIL LAS BUENAS PRÁCTICAS

En la Peatonal Entre Ríos ha sido un acierto la introducción de ejemplares de Palmera Pindó (Syagrus romanzoffiana), que siendo parte de nuestra zona (fitogrografía) le dan una fuerte identidad a este característico paseo central de la ciudad.

Las plazas centrales de Concordia, principalmente 25 de Mayo y Urquiza, poseen buenos ejemplares, no obstante la permanencia de ciertos problemas (fuertes podas, carencia en la reposición de especies, etc.) la ambientación en las mismas es bastante adecuada.
Los ejemplares de Ibirá Pitá que hay en distintos puntos de Concordia, en permanente estado de amenazas, aportan todas las virtudes necesarias para exaltar el ambiente urbano, generando sombra, color, caracterización identitario de lugares característicos, etc.

4.3 ALGUNOS IMPACTOS POSITIVOS DEL ARBOLADO URBANO


Ahorro de energía
El control de la temperatura por parte de los árboles puede ayudar a reducir los costos de calefacción y refrigeración en la ciudad.
Captura de Carbono
En el proceso de fotosíntesis de los mismos se benefician las condiciones de oxigenación.
Drenaje de aguas lluvias
Reducen las tasas y el volumen de aguas provenientes de escurrimiento de precipitación e inundaciones. Un árbol puede interceptar en su follaje hasta un 90% de la precipitación que le llega.
Calidad del aire
Purifican en promedio 0,7% y 3% del total de contaminantes atmosféricos de una ciudad en primavera, verano y otoño.
Aporte a la recreación y valores culturales
Producen espacios placenteros para la recreación, el deporte y la vida al aire libre, tanto en épocas estivales como invernales.
Reducción del estrés
Mejoran la salud de las ciudades, estudios científicos han demostrado estas hipótesis.
Plusvalía
La estética que puede generar un área verde es un aspecto relevante para propiedades, inversionistas y comunidades de relevancia.
Reducción de ruido
Plantados bajo diseños adecuados pueden reducir de forma significativa el ruido, llegando esta disminución a un 50%.
Aporte a la mantención de la vida silvestre
Corredores biológicos dentro de la ciudad favorecen el movimiento de seres vivos (aves, insectos, etc.) que pertenecen integran el natural equilibrio ecológico de la zona.

 

 

CONCORDIA POSEE APROXIMADAMENTE 1,8 M2 ESPACIO VERDE POR HABITANTE EN EL SUELO URBANO. O SEA DENTRO DE LA CIUDAD LA CARENCIA ES DE 12 % SEGÚN LA OMS.
ESTA RODEADA POR VERDES. FUERA DE LA CIUDAD EL VERDE ES HOMOGENEO Y UNO DE LOS ATRACTIVOS DE LA REGIÓN.
INTERNAMENTE INCORPORANDO LOS PARQUES PROPUESTOS POR EL PGOU 2014-2044 ALCANZARIA EL 5.6 %.
FORESTANDO LAS CALLES DEL SUELO URBANO Y DEL SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO, LA CIUDAD DE CONCORDIA SE ACERCARIA AL 12 % POR HABITANTES, SEGÚN LO INDICADO POR LA OMS.

 

 

4.3.1 LAS IDEAS PARA EL PLAN DE ARBOLADO URBANO

Concordia está frente a la notable oportunidad de implementar el Plan General de Ordenación Urbanística 2014-2044, donde la componente de los aspectos de sustentabilidad y sostenimiento ambiental son claves. La propuesta a implementar, tiene carácter de Proyecto estructurante.
La formulación del Plan de Forestación (PLANFO) es conjuntamente con el Saneamiento de las Comunas y el PLANMO lo ha comenzado a realizar la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial de la Municipalidad de Concordia en simultáneo a la presentación del PGOU 2014-2044, teniendo como fecha de finalización en diciembre del 2017.
Fecha de obligado cumplimiento y vinculante a la jerarquización de la GUrba y PlaTe con sus competencias y medios materiales y recursos humanos acorde al TÍTULO II ÁMBITO I CAPÍTULO I PUNTO 1.1.2.

 

4.3.2 BENEFICIOS DE VEGETACIÓN AUTÓCTONA EN ARBOLADO Y PARQUIZACION

Simplicidad de mantenimiento: viven bien en su lugar de origen, porque la temperatura, la lluvia, el suelo, todas las características ambientales le son propias y son las mejores para ellas en sus condiciones naturales.
Identidad típica de cada región: conservar la vegetación natural autóctona ayuda a mantener la individualidad que hace diferente una región del resto del mundo.


Beneficios prácticos: se renueva el aire, se repone y limpia el agua, se remoza la fertilidad del suelo, se modera el clima acorde a la región.
Sentido ecológico: con mayor cantidad de plantas vivas, senderos naturales urbanos, donde caminar, aprender con placer y tranquilidad.
Alarma ambiental: las plantas nativas y los animales que las acompañan indican cuando algo anda mal en el ambiente antes que nos demos cuenta por otros medios.


Mejorar la salud, cultura y calidad del sitio: el contacto la naturaleza tiene valores educativos y prácticos, conocerla junto a su paisaje original: árboles, piedras, olores de las flores, canto de los pájaros, etc., mejora la salud y predisposición de las personas.
En rigor se pueden observar las diversas unidades de caracterización ambiental del ejido concordiense, donde se verifican los distintos sectores que presentan vegetación, para ser integrados posteriormente a la intervención, en función de las prioridades establecidas.

4.3.3 EJIDO DE CONCORDIA: UNIDADES DE CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL - VEGETAL

Alternativas para mejorar. La desertización de las calles (del espacio público), es una de las principales tareas a abordar propuesta por el PGOU 2014-2044.

4.4 ESPECIES REGIONALES

Especies regionales y existentes, porcentajes en Concordia

De una zona analizada de Concordia, surge que existe algo más que la mitad de calles forestadas, no obstante el valor disminuye por la falta de homogeneidad, aislamiento y estado de las especies. Asimismo en las arterias más cercanas al micro centro (excepto las peatonales) y periferia es donde más predomina la desguarnición.

5. LA CONCORDIA DUAL

CONCORDIA DUAL. La equidad es prioritaria para el PGOU 2014-2044. Y OBJETIVO A CUMPLIR MÁS TEMPRANO QUE TARDE.

Disparidad entre el centro-norte y la parte oeste sur.
A partir de mediados de los años setenta y en relacion con el desarrollo y expansion de las nuevas tecnologias de la informacion y las comunicaciones y de la reestructuracion economica, se prducen profundas transformaciones que, de una manera u otra, afectan el conjunto de lugares a escala mundial. Estos cambios «alteraron profundamente el escenario de la accion social, tanto en dimensiones economicas, sociales, politicas y culturales, como en su expresion territorial» (De Mattos, 2001).

 

En Argentina, la profunda reestructuracion economica aplicada en el pais, tiene su base de sustentacion en la redefinicion del rol del Estado, apertura externa, desregulacion, privatizacion, flexibilizacion laboral. La burocratizacion del aparato estatal, ausencia de recursos financieros y la inclusion de sectores representativos de grupos economicos en las estructuras de poder, dan fundamento al posicionamiento politico-ideologico del grupo gobernante.

 

Estos profundos cambios socio territoriales en el medio urbano supone la aparicion de la ciudad dual. «coexistencia espacial de un gran sector profesional y ejecuivo de clase media con una subclase urbana» como consecuencia «del desarrollo contradictorio de la nueva economia informacional» y la conflictiva apropiacion de la ciudad central por grupos sociales que comparten el mismo espacio mientras que son mundos apartes en terminos de estilos de vida y posicion estructural en la sociedad» (Castell, 1995)

5.1. EL PESO DEL DESEQUILIBRIO EN LA CIUDAD DE CONCORDIA

5.2. CONCORDIA EN MARCHA, ABORDANDO LA PROBLEMATICA

CONCORDIA DUAL- EN TRANSITO HACIA LA EJECUCION DEL PGOU 2014-2044

MEJORAMIENTO DE LA COSTANERA
La concrecion de ideas, aspiraciones y valores en la definicion del Plan de Gestion del Ejecutivo Municipal son los requerimientos que brindamos para ser eficaces y eficientes y responder las demandas urbanas y sociales con acciones adecuadas.
Los planes de obras por parte del municipio durante este año 2014 consisten en continuar con el mismo ritmo de obras de pavimentacion, de cordon cuneta, con la construccion de viviendas,llegando a los varrios mas alejados de la ciudad dotandolos de servicios, incluyendolos en la red de agua potable, cloacas y de toda la infraestructura necesaria.
A la par se iran ideando de obras estrategicas para la ciudad. Un ejemplo del plan propuesto es la pavimentacion y obras complementarias de Avenida Castro, que integran la costanera con el Noroeste de la ciudad.

PUESTA EN VALOR DE SAN CARLOS

MEJORAMIENTO DE PEATONAL

En esta misma zona, se ha inaugurado la Escuela Echeverria, que en conjunto con lo antes dicho cambiaron la fisonomia a esa zona de la ciudad.
Se inicio con la segunda etapa de la obra del Plan Promeba III, integrando mas barrios de la zona noroeste al tejido urbano. Programa que consiste basicamente en el tratamiento de la trama vial, mejorando la accesibilidad y conectividad entre los barrios. Son mas de 93.000 m2 de asfalto y mas de 1500 m2 de hormigon, cordon cuneta, red de agua, redes cloacales y tendido de Alumbrado Publico.

CREACION DE BARRIOS «PROMEBA»
Se le suma la licitacion de 50 cuadras de asfalto para los Barrios Terminal, salto uruguayo, Pompeya, Parque Ferre Sur, Pompeya Norte, Juan XXIII y B Belgrano Norte y otras 45 cuadras mas entre otros barrios de la ciudad, en ambos casos son recursos municipales.
A esto hay que agregar que durante marzo, el municipio recibio los fondos de Nacion del Programa Mas Cerca para la construccion de 90 cuadras de cordon cuneta. Sumado a esto, se construiran 70 cuadras mas de cordon cuneta, equivalentes a 11.040 metros lineales con recursos municipales para barrios tales como el B Terminal.
«En cuanto a viviendas, siguen en plena ejecucion las 8 para el B El Silencio, con entrega parcial durante este año; 40 en el B Benito Legeren, 27 viviendas y 9 mejoras en B Nebel Norte; 220 viviendas sociales con obra iniciada del Programa Federal de Integracion Socio-comunitario; otras 56 para el B 8 de Diciembre con convenio proximo a firmar; 80 para iniciar en el B Villa Cresto y 20 viviendas Para Completar y adjudicar en los proximos meses para familias de inundados. Es decir, se trata de alrrededor de 800 viviendas a ejecutarse durante 2014»

MEJORAMIENTO DE VIAS DE CIRCULACION

De este modo, la dualidad urbana, relacionada a la economia informacional y a la privatizacion de la ciudad por el juego del libre mercado inmobiliario, tiene su impronta territorial en profundizacion de fragmentacion y segregacion residencial, asi como la conformacion de guetos residenciales de pobres y ricos segun sea su posicionamiento en la estructura social y ocupacional.
Asi, en un extremo aparecen las villas de emergencia y los Barrios-Ciudad (resultado de la relocalizacion de habitantes desde las primera); y, en el otro extremo, las urbanizaciones cerradas. En nuestra ciudad, mas precisamente, existe una dualidad en cuanto a la estructura urbana social y economicamente dispar, en donde todos los factores anteriormente mencionados la han provocado en el transcurso de los años.

En la actualidad se puede observar una disparidad en materia urbana entre las zonas centro-norte y oeste-sur, apreciandose su mayor progreso economico entre sus residentes, mayores propuestas comerciales y productivas; dando como resultado una ciudad que causa una divisin espacial, temporal y social entre sus habitantes.

ACCESO A LA CIUDAD

A lo realizado, se tendra que destinar inversion casi excluyente en las Comunas mas necesitadas para revertir la situacion lo antes posible.

MEJORAMIENTO DE INGRESOS A LA CIUDAD

Para este 2014 esta prevista la adquisicion de terrenos con destino a la urbanizacion en distintos sectores de la ciudad.
Se trabaja para una ciudad sustentable en lo humano y economico, lo que se considera incompresible para el desarrollo de nuestra ciudad; teniendo al turismo y el cuidado del ambiente como politicas de estado.
El turismo, que ha crecido de manera exponencial, se ha convertido en una de las principales actividades economicas y de creacion de fuentes de trabajo. Es por ello que desde el municipio se ha abocado a trabajar fuertemente en la recuperacion de espacios publicos, edificios y del patrimonio arquitectonico de nuestra ciudad, teniendo como ejemplo al Castillo de San Carlos, una obra historicamente soñada por los concordienses que es hoy un icono que nos representa a nivel nacional y que es admirado por los turistas que lo visitan. Tambien se han mejorado todos los museos de la ciudad, y de ha inaugurado uno nuevo, el «Museo de la Imagen y el Museo de Bellas Artes.

MEJORAMIENTOS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

NUEVOS ESPACIOS RECREATIVOS
Puntualmente para vivr en un ambiente sano se ha implementado una fuerte accion de erradicacion de basurales. Cambiando la realidad de la zona sur, Tambien se trabaja para la adquisicion de equipamiento y de implementos necesarios para la mejora del Campo del Abasto.
Pensando en el promisorio futuro de Concordia, se trabaja hoy en el Plan General de Ordenacion Urbano que nos permite pensar en nuestra ciudad a 50 años, porque es indispensable, ademas de proyectar la ciudad para el futuro inmediato ir concibiendo el lugar que disfrutaran las generaciones que vienen.
Con estas y muchas acciones mas que esta gestion ha previsto para este año 2014 y para los años venideros. Concordia crece y se proyecta con inclusion social, pensando en un futuro mejor para todos sus habitantes, para que Concordia sea la ciudad que merece ser.

5.3. LA CONCORDIA DEL 2° CENTENARIO. LA APUESTA DEL PGOU 2014 - 2044

Duplicar la transitabilidad en la ciudad.
Es recibir el 2° Centenario con equidad, mejor hábitat, y mejor calidad de vida de todos los concordienses.
Una ciudad para transitarla en todos sus rincones.
Por los ciudadanos de concordia, por los de “la Ciudad del Río Uruguay “, los visitantes, y la industria en general, particularmente la turística.

Concordia necesita potenciar su ubicacion geografica ordenandose, y proyectandose cooperativamente con la region. Y posicionarse mejor en el territorio integrandose en el eje Salto (Uruguay)- Parana- Santa Fe- Ciudad real de Buenos Aires- resto de la Mesopotamia por el norte.
El PGOU preve para ello, pensando en los proximos 30 años, un paquete de proyectos ejecutables gradualmente. Ellos son: Autopista hacia Parana- SAnta Fe- Telefonicos concordia- Salto; Puerto y Aeropuerto de cargas; Centros Intermodales de cargas; nuevas entrada con puente sobre el humedal del Yuqueri por el sur; nueva estacion terminal de autobuses de corta y larga distancia; recuperacion del puerto fluvial; y mejor aprovechamiento del transito aereo de pasajeros; funcionando en el nuevo sistema de movilidad interna del transporte publico-ferroviario y autobuses- con el privado- autos, ciclovias y sendas peatonales. Los parques lineales que acogeran parte del sistema incrementaran los espacios verdes y embelleceran el habitat de la ciudad.

Injerencia urbanística principal para las áreas más pobres de la ciudad. Su repercusión será para todos los ciudadanos de Concordia y su industria turística, y también para los vecinos más necesitados que recibirán las intervenciones urbanísticas.

 

CONCORDIA DUAL- EN MARCHA- DEL PLAN
Dotaremos a Concordia de Equipamientos de escala acorde a su condicion de 2ª ciudad en la provincia, deportivos, de ocio, turisticos, de salud, productivos y culturales de gran escala, centro internacional de pesca, estadio unico, jardin botanico, hospitales, y educativos, entre otros.
Organizados en nuevas centralidades distribuidas equitativamente en todo el territorio de la ciudad, favoreciendo la logica descentralizacion del moderno y eficiente Municipio del siglo XXI. la «Ciudad del Rio Uruguay» (Concordia- Salto) debe afrontar el desafio de la equidad territorial y la de ser en simultaneo; convocante de eventos regionales, nacionales e internacionales.
Estas acciones para concretarse, dependen indisolublemente de la voluntad politica del Gobierno Municipal, con nuevas iniciativas potenciando la creatividad del territorio conjuntamente con el sector privado. El compromiso de las empresas privadas, las organizaciones sociales, la ciudadania y el gobierno municipal forjaran la nueva Concordia.

TRAC (CONEXION CON SALTO R.O.U)

Las intervenciones urbanística sean de la índole que sean, serán de calidad, amigables con la naturaleza que las acoge, y con el mejor diseño y funcionalidad. Las urbanizaciones, y el Plan de Movilidad (PLANMO), por ejemplo tendrán propuestas como las de las imágenes

 

EL DESARROLLO DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA 2014-2044

TITULO II
AMBITO I | EL DESARROLLO DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA 2014-2044

CAPITULO 1 | La conceptualización general

1.1. La definición y finalidad
1.2. La instancia garante de la planificación urbanística y Territorial de la Ciudad de Concordia.
1.2.1 LA GERENCIA DE URBANISMO Y ORDENACION TERRITORIAL
1.3. La estrategia general
1.4. Concepto y los objetivos
1.5. La relación entre plan y proyecto
A. PGOU Concordia es pragmático y operativo
1.6. La redistribución de los beneficiarios del desarrollo urbano
1.7. La ejecución del PGOU.
1.8. La modalidad de revisión, actualización y reformulación
1.9. La interpretación y el seguimiento.

CAPÍTULO 2 | Los contenidos de la transformación urbana
CAPÍTULO 3 | Los contenidos para una inserción regional
CAPITULO 4 | Las operaciones estructurales
CAPÍTULO 5 | Los instrumentos del Plan Urbano

1.1 LA DEFINICIÓN Y FINALIDAD

En el año 2014 se cumplieron 10 años desde que entrara en vigencia el Código de Planeamiento, un conjunto de normas que –con sucesivas y múltiples modificaciones parciales – orientó el desarrollo y el crecimiento de Concordia a lo largo de la última década. Se trató sin dudas de un cuerpo normativo que reflejó la manera de hacer la ciudad, que hoy resulta imperioso reformular a la luz del tiempo transcurrido, de los nuevos escenarios que se presentan y de las transformaciones y cambios evidenciados en la estructura física, económica y social de la ciudad. Y porque la ciudad de la Concordia, como todas las ciudades del país comienza a incorporar un concepto superador, en cuanto ven que la planificación urbana ha sido relegada en la joven democracia, aun en transición.
Los códigos de Planeamiento en general han sido instrumentos de remplazo de los planes urbanos. Es infrecuente que la política municipal de los municipios tenga un Plan General de Urbanismo con su normativa de aplicación. Lo “normal” es que el Código de planeamiento, digamos una norma lo suplante y esta sea el instrumento fundamental de las “Secretarias de Obras Públicas” que pueden llamarse o no también de “Secretaria de Obras y Servicios Públicos y Planeamiento” como era el caso de la Municipalidad de Concordia.

El primer Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) reemplazará el Código de planeamiento vigente del año 2004 y establecerá una nueva manera de incorporar la normativa: estará dentro del propio PGOU.
El PGOU será el instrumento de la “Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial” desde su creación en agosto del 2012-próximo a tener el rol de Secretaria- para la planificación del territorio.
Esta decisión del Ejecutivo Municipal es trascendental: implementar la ejecución de Obras de la Secretaria de Obras y Servicios Públicos según la planificación urbanística emanada de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial.

Esta decisión la explica muy bien el Intendente Municipal al afirmar que Concordia tiene hoy planificación, y que ha llevado a que la Secretaria de Asuntos Municipales de la Nación ponderara, precisamente la Gestión Municipal por su planificación y su política tributaria.

El comienzo es esperanzador, el horizonte es riquísimo y el camino es procesual. El cambio cultural ha comenzado y depende fundamentalmente de los siguientes gobiernos que respeten esta política de Estado y den los recursos y el rol institucional propicio a la GUrba y PlaTe, para hacer planificadamente la ciudad.

El PGOU toma los antecedentes, todos, y en especial el de Carrasco en cuanto a la organización espacial y la morfología propuesta. Se ha tenido en cuenta también el documento del llamado “Plan Urbano, Talleres de convalidación” de Alberto Sbarra- presentada en el año 2011-, fundamentalmente en el diagnóstico y algunas propuestas coincidentes con el espíritu del PGOU.

El PGOU es la figura del planeamiento en la que se define el proyecto urbanístico deseado y posible de transformación de la ciudad. En él se indican las directrices generales de ordenamiento integral del territorio municipal, los proyectos de carácter estructural para el logro de un desarrollo positivo y los procedimientos (modalidades e instrumentos) para orientar la gestión municipal del territorio.

Es una herramienta básica de actuación, para impulsar la incorporación de importantes modificaciones en su estructura física y funcional, ordenar la acción pública y promover la inversión privada. Estas definiciones le darán marco a la elaboración de todos aquellos otros instrumentos necesarios para la puesta en marcha y ejecución de las políticas urbanísticas.

1.2 LA INSTANCIA GARANTE DE LA PLANIFICACIÓN URBANISTICA Y TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE CONCORDIA, Y LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA Y TERRITORIAL COMO POLÍTICA DE ESTADO.
LA GERENCIA DE URBANISMO Y PLANIFICACION TERRITORIAL (GUrba y PlaTe)
La praxis desarrollada por la GUrba y PlaTe desde su puesta en funcionamiento, en agosto del 2012, respondiendo a la voluntad generalizada del Gobierno Municipal de contar con un Ente específico para la Planificación de la ciudad de Concordia y la Región, y que esta decisión tenga el carácter de Política de Estado, amerita otorgarle la regulación normativa correspondiente, acorde a la importancia de su responsabilidad a nivel de la ciudad de Concordia y la Región.
El actual equipo de la GUrba y PlaTe -quien tuvo el compromiso de poner en funcionamiento los contenidos y las áreas que componen su estructura-, ha realizado una labor enormemente satisfactoria – independientemente del corto tiempo que lleva su andadura, escasez de recursos e injerencia institucional- sabiendo que para lo que hay que mejorar, desarrollar y crear en todo lo relacionado al hacer de la ciudad y el Territorio, todo lo hecho es solo una importante parte, de un todo, que debe seguir produciendo permanentemente, y el PGOU 2014-2044, debe ser enriquecido por la GUrba y PlaTe, quien además tendrá un rol significativo en la ejecución del mismo, a partir de su aprobación.
Por tanto la Aprobación por el Consejo de Deliberante del conjunto de Títulos, Ámbitos, Capítulos, y epígrafes componedores de este PGOU 2014-2044 satisfacería la voluntad generalizada del Gobierno Municipal sobre la Planificación Urbanística y Territorial –orientadora de la obra pública- con su Plan y la instancia institucional responsable.
Las exigencias para el Hacer Ciudad y las directrices para resolverlas están ligadas invariablemente al quehacer y los fundamentos de la GUrba y PlaTe, y la filosofía del PGOU 2014-2044. Ambos Instrumentos tienen suficientes insumos para su abordaje.-

1.2.1 LA GERENCIA DE URBANISMO Y ORDENACION TERRITORIAL
a) Por el tenor de las actividades llevadas a cabo por la GUrba y PlaTe, es preciso que pase a ser regulada normativamente con las competencias y recursos necesarios.
b) Es de gran importancia la regulación, de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe) por el beneficio que genera a la ciudad y sus ciudadanos contar con un Ente regulador o Secretaria, para la planificación urbanística de la ciudad y del territorio.
c) El equipo actual de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe), quien puso en funcionamiento la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe), y es el responsable del PGOU 2014-2044 de la ciudad de concordia, necesita continuar profundizando y ampliando conceptos e instrumentos urbanísticos, como la continua propuesta de planificación urbanística y territorial. Para ello se deberá fortalecer toda la estructura de la GUrba y PlaTe.
d) Ambas instancias – la Gerencia de Urbanismo y Política Territorial, como el Plan General de Ordenación Urbanística, se han realizado con la determinación de ser Políticas de Estado.
e) La ciudad crece constantemente en todos sus ámbitos y por ende en sus exigencias, por lo tanto, es de utilidad el tratamiento normativo por medio de Ordenanzas de los temas presentes, ya que por medio de las labores llevadas a cabo por la GUrba y PlaTe se otorgan soluciones, planeamientos y factibilidades a través del intenso estudio que se hace de los temas urbanísticos actuales y futuros.
f) La forma organizativa en áreas específicas, y articuladas entre sí, que en conjunto llevan a cabo la tarea de mejoramiento, creación y desarrollo, de la planificación urbanística de la ciudad y del territorio y a su vez del enriquecimiento e implementación del PGOU 2014-2044, da relevancia de inmediatez a su acondicionamiento para ser efectivo con sus contenidos:

1º: Todas las cuestiones referidas a la Planificación urbanística de la ciudad de Concordia y del territorio regional, son de exclusiva incumbencia de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe) de la Municipalidad de Concordia, con todas su Organigrama de funcionamiento.
2º: Es competencia de la GUrba y PlaTe ser el Ente regulador o Secretaría, responsable de la Planificación Urbanística de la Ciudad y el Territorio en todos sus órdenes: Espacio Público y privado, en todas las afectaciones vinculantes, según el PGOU 2014-2044; Interactuar con el resto del Gobierno Municipal en la Gobernabilidad de la ciudad; Interactuar con los organismos e instituciones que tengan que ver con la Planificación Urbanística y Territorial, sean a nivel Gubernamental, como no Gubernamental.-
3º: Este Ente regulador o Secretaría, contara con los medios necesarios de acuerdo a su envergadura – recursos humanos y materiales, suficientes para su normal funcionamiento-.
4º: Las áreas componedoras de la GUrba y PlaTe en conjunto persiguen como objetivos generales:

a. Lograr un ordenamiento físico, social, cultural y político del territorio, equilibrado y socialmente equitativo.
b. Sesionar, en conjunto, para el buen funcionamiento del Ente regulador del PGOU, con sus propias competencias y presupuesto destinado para tal fin.
c. Regularización del suelo como recurso natural -no renovable- y como recurso económico y social, que incluye la localización y los condicionamientos de las actividades antrópicas.
d. Desarrollar las actividades bajo el efectivo cumplimiento de las normas urbanísticas y de la planificación del territorio.
e. Conformar un equipo de producción, redacción, desarrollo e implementación de las directrices dadas por la Coordinación General de la GUrba y PlaTe para mejorar las condiciones de habitabilidad de la ciudad y contribuir al hacer urbanístico regional.
f. Coordinar los elementos que conforman la estructura orgánica del territorio municipal expresada en el PGOU 2014-2044.
g. Adaptar las propuestas del PGOU 2014-2044 a las características y la complejidad urbanística del territorio garantizando la viabilidad técnica y económica de la ordenación propuesta, el equilibrio de los beneficios y cargas derivados del planeamiento y la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la nueva ordenación.
h. Realizar las operaciones necesarias para ser llevadas a cabo según el PGOU 2014-2044., las cuales son de diferente escala y serán abordadas con instrumentos normativos específicos a saber: Planes Parciales (PP), Planes de Actuación Urbanística (PAU), Planes Especiales (PE), Proyectos de Actuación Urbanística (PRAU) Planes de Detalle (PD). Conjuntamente se operarán un abanico de instrumentos de gestión tales como los Convenios Urbanísticos, Convenios de Esfuerzo Compartido, entre muchos.
i. Actualización del PGOU obligatoriamente cada seis años.-

4º. 1.: Las áreas componedoras de la GUrba y PlaTe son las siguientes:
a Coordinación general
b Oficina del Plan General
c Control del PGOU- Normativas de Aplicación
d Control del PGOU- Patrimonio
e Investigación y Desarrollo
f Anteproyectos y Diseño Urbano
g Administración
h Comunicación.
i Presupuesto.
j Área Legal.-

4°. 2. funciones específicas de cada área:
4°. 2.1 Área: “Coordinación General”:
Es el área que coordina, orienta, dirige a la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial, según los criterios generales reflejados en el espíritu de su creación en agosto de 2012: “Planificar cada m2 de la ciudad de Concordia y su Territorio, para la optimización de recursos, y la eficacia de las obras públicas. Y también ser el garante del cumplimiento del Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) de la Ciudad de Concordia.”
Es responsable de:
– Garantizar los contenidos a cumplir en el cuatrienio legislativo, según los lineamientos del PGOU 2014-2044. Garantizar la revisión del PGOU 2014-2044, según el plazo estipulado por el propio PGOU.
– Garantizar la constitución y el funcionamiento de la Mesa Estratégica del PGOU.
– Garantizar la Gestión técnica y legal, para su aplicabilidad, de las figuras urbanísticas y sus repercusiones en la ciudad de Concordia, emanadas del PGOU 2014-2044.
– Garantizar el control del cumplimiento de los contenidos del PGOU 2014-2044 en cuanto a su normativa de aplicación en general, en los distintos suelos que está clasificado el territorio de la ciudad, y en particular en lo referido a la protección identitario cultural.
– Garantizar los cumplimientos del cronograma de resultados en el mejoramiento y elaboración de las piezas técnicos, legales, social/política, y su correspondiente gestión, para su aplicabilidad, en la esfera de la investigación y desarrollo.
– Garantizar la mayor rigurosidad urbanística en la implementación técnica de los diseños en el suelo a intervenir como en las particularidades reflejadas en cada uno de los anteproyectos, siguiendo las figuras técnicas del PGOU 2014-2044.
– Impulsar la articulación: interna en el Gobierno Municipal; con las Áreas técnicas Municipales; con el Consejo de Deliberante.
– Garantizar el funcionamiento de toda la GUrba y PlaTe para el cumplimiento de sus objetivos.

4°. 2.2. Área: “Oficina del Plan General”:
– Mediatizar los contenidos a cumplir en el cuatrienio legislativo, según los lineamientos del PGOU 2014-2044. Y realizar la revisión del PGOU 2014-2044, según el plazo estipulado por el propio PGOU

4°. 2.3. Área: “Control del PGOU: Normativas de Aplicación; Protección identitario cultural”
– Realizar el control del cumplimiento de los contenidos del PGOU 2014-2044 en cuanto a su normativa de aplicación en general, en los distintos suelos que está clasificado el territorio de la ciudad, y en particular en lo referido a la protección identitario cultural.

4°. 2.4. Área: “Investigación y Desarrollo”:
– Mejoramiento y elaboración de las piezas técnica, legal, social/política, en la esfera de la investigación y desarrollo. Organiza la política de formación, debate y participación, interna y externa, de la GUrba y PlaTe.
4°. 2.5. Área- “Anteproyecto y Diseño Urbano”:
– Realiza, con rigurosidad urbanística, la implementación técnica de los diseños en el suelo a intervenir, como en las particularidades reflejadas en cada uno de los anteproyectos, siguiendo las figuras técnicas del PGOU 2014-2044.

4°. 2.6. Área- “Administración”:
– Asiste a cada una de las Áreas, y administra la GUrba y PlaTe para su funcionamiento.

4°. 2.7. Área- “Comunicación”:
Realiza toda la comunicación de la GUrba y PlaTe, para hacer conocer tanto el PGOU 2014-2044, como cada una de las actividades sobresaliente, que surjan del trabajo cotidiano.
4°. 2.8. Área- “Presupuesto”:
Realiza los presupuestos acordes a cada una de las figuras urbanísticas requeridas.
4°. 2.9. Área- “Área Legal”:
Mediatiza la gestión legal, para su aplicabilidad, de las figuras urbanísticas y sus repercusiones en la ciudad de Concordia, emanadas del PGOU 2014-2044. Y Realiza las normativas necesaria que surjan del propio proceso de funcionamiento.
5°: Deróguese toda disposición que se oponga a la presente disposición.-
6°: Comuníquese al Departamento Ejecutivo, a sus efectos y Publíquese en el Boletín Oficial y Municipal.-

1.3. LA ESTRATEGIA GENERAL

El PGOU 2014-2044 de la Ciudad de la Concordia, fija una estrategia para la trasformación urbanística de la ciudad, basada en la definición de un marco de actuación estructural, y pormenorizadamente el saneamiento necesario en cada uno de los distritos propuesto. Para ello establece las políticas generales a aplicar en todo el territorio municipal, referidas a las distintas propuestas que inciden en la estructura de la ciudad, como: ordenamiento del suelo, sistema vial, espacios públicos, equipamientos urbanísticos, e infraestructura de servicios. Define también las políticas a aplicar en temas universales: vivienda; movilidad; RSUyO; patrimonio histórico; arquitectónico y urbanístico; industria y servicios; y medio ambiente. Plantea para cada uno de estos temas los objetivos que guiarán las intervenciones de ordenamiento a la ciudad actual.
El PGOU propone la actuación urbanística a realizar hoy, previendo los próximos 30 años, a los efectos de impulsar una trasformación estructural de la ciudad.

Las propuestas estructurales, los temas específicos y la definición técnico administrativa de la descentralización en seis distritos/comunas, con los planes correspondientes para su saneamiento y ordenamiento, – Centralidades; intervinculaciones distritales; destinación de suelo y anteproyectos para educación, salud, deporte, vivienda, provisión de servicios de infraestructura, producción, y administración de la Gobernanza distrital – componen la herramienta vital del gobierno Municipal: el PGOU.

Como envoltorio a la visibilidad de la nueva morfología de la ciudad tendremos los proyectos estructurales: nuevo acceso por el sur; circunvalación; borde forestal; los parques lineales que serán las venas de la ciudad; los nuevos parques en los humedales de los arroyos, – piezas urbano-ambientales fundamentales para desfragmentar las poblaciones del sur y del norte – congeniaran con el completamiento de la costanera.
En cada uno de ellos se cruzan y entremezclan los distintos temas planteados en las políticas generales que aplicadas en forma simultánea y en un territorio específico, asumen para la actuación urbanística un valor estratégico encolumnadas en cada eje, se detallan operaciones de diferente escala que serán abordadas con instrumentos normativos específicos (Planes Específicos, Planes Parciales (PP); Planes de Actuación Urbanísticas (PAU); Proyectos de Actuación Urbanísticas (PRAU) Planes de Detalle) y se explicitaron un abanico de instrumentos de gestión (Convenios Urbanísticos, y Convenios de Esfuerzo Compartido).

El Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de la Concordia 2014-2044, propone una mirada holística en los niveles aéreos, sobrerasante y Subrasante. Y en ella desplaza todas las variantes posibles para resolver las hipótesis de trabajo que fueron el alma Mater del PGOU:

– a) la ciudad de Concordia tiene la posibilidad de dar un salto cualitativo en la región, desde el cercano departamento concordia, la ciudad “de enfrente” Salto-Uruguay, la provincia, la región de provincias, y el territorio del país, proponiendo, a nivel de contribución, una ordenación del territorio en todas sus instancias, nacional, provincial y departamental y Regional.

– b) hacia una ciudad equilibrada y justa, en la actual ciudad dual desequilibrada e injusta; proponiendo proyectos, políticas, presupuestos estimativos e instrumentos de gestión.

– c) Actuaciones que reviertan las consecuencias originadas por la Concordia (ciudad) del calor y la humedad, desforestada, y calzadas cubiertas con demasiado hormigón.

Este PGOU se basa en el convencimiento de que problemas como la movilidad, los RSU, la vivienda, la salud, la educación, la producción, la gestión municipal, etc., tendrán un principio de resolución con decisiones políticas que hagan priorizar la planificación urbanística para la ejecución de la obra pública. El fortalecimiento de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial, se impone como necesaria, imprescindible, y primordial. La decisión de su creación ha sido una de las medidas más significativas que ha tomado el Gobierno Municipal, y que tiene el carácter de Política de Estado.
El PGOU concibe las actuaciones a realizar desde el concepto de la planificación pragmática del urbanismo operacional: concepto, anteproyectos, y normativa para resolver los problemas actuales pensando en las próximas décadas.

Una de las características centrales del PGOU es pensar en el todo para resolver las partes. Es pensar en el hoy pensando en el futuro. Entre los desafíos que aborda, uno es muy importante: llegar al 2º centenario de la ciudad en el 2031/32, con el objetivo del Plan cumplido en un 70%.

El logro de hacer la ciudad armónica, justa, eficiente y sobre todo que tenga equilibrio entre “el hacerla y mantenerla”, exige una adecuada planificación territorial, que incluya un conjunto complejo de variables: en la que las necesidades a satisfacer permanentemente -accesibilidad y movilidad, la provisión de infraestructura, la construcción de vivienda, la producción de bienes y servicios de colocación local y externa; el acervo educativo y cultural, la sanidad de los habitantes; la preservación del patrimonio urbano y ambiental – tiene los instrumentos acordes – Ley del Suelo y Ordenación Territorial, Ley de Planes Urbanísticos, Ley de realización y actualización catastral, y leyes específicas, para que la gestión municipal, independientemente del color político y siguiendo políticas de estado, gobierne eficazmente.

El ordenar con equidad y sabiduría la “ciudad dual”, premisa central del PGOU, es el gran desafío que tiene el gobierno municipal actual, y los sucesivos. Ojala se desarrolle esta tarea con hidalguía, constancia y holgado presupuesto asignado para lograr que los ciudadanos y los que nos visitan transiten cada rincón de esta ciudad. El PGOU pretende lograr este objetivo con proyectos estructurales y de distribución de jerarquías urbanas en todo el territorio. La descentralización en 6 distritos es un buen escenario que favorecerá, con propuestas atractivas, la transición a este objetivo.
Se trata, tal como lo expresa la Agenda 21 de Naciones Unidas, de promover «un desarrollo económico responsable hacia la sociedad protegiendo simultáneamente los recursos fundamentales y el medio natural en beneficio de las generaciones futuras». Es ésta la problemática que, conjuntamente con el ordenamiento de la actual ciudad, asume el nuevo Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) de la ciudad de Concordia considerándolos temas que hoy deben afrontar y resolver las ciudades frente a los procesos de fragmentación, y expansión demográfica y económica.

Con su puesta en marcha se pretende preparar el territorio, para incorporar los cambios y modificaciones que se intentan lograr, evitar las consecuencias negativas de las decisiones aisladas, reforzar la iniciativa de construcción pública y colectiva, incorporar la inversión privada a una estrategia integral de desarrollo urbano y pensar la ciudad por proyectos, muchos de ellos de alto impacto para su transformación.

De esta manera, el proceso de reactivación urbana de Concordia producido en los últimos años, lejos de detenerse, obtendrá un nuevo impulso en esta etapa para multiplicar sus efectos y resultados en un amplio espectro territorial. Tomando el rumbo del ordenamiento con equidad en todos los rincones del territorio.

1.4 EL CONCEPTO Y LOS OBJETIVOS

El PGOU es la figura del planeamiento en la que se define el proyecto urbanístico deseado y posible de transformación de la ciudad. En él se indican las directrices generales de ordenamiento integral del territorio municipal, los proyectos de carácter estructural para el logro de un desarrollo positivo y los procedimientos (modalidades e instrumentos) para orientar la gestión municipal del territorio.

Es una herramienta básica de actuación, para impulsar la incorporación de importantes modificaciones en su estructura física y funcional, ordenar la acción pública y promover la inversión privada. Estas definiciones le darán marco a la elaboración de todos aquellos otros instrumentos necesarios para la puesta en marcha y ejecución de las políticas urbanísticas.

El objetivo del PGOU de Concordia es: ordenar la ciudad actual, objetivando el devenir de las próximas décadas, definiendo los elementos claves de la estructura urbana, que componen el soporte del ordenamiento urbanístico del territorio municipal, establece las directrices y orientaciones morfológicas y de Gobernanza con normas de aplicación, referidas a la configuración de la ciudad y al ordenamiento urbanístico del territorio, identifica y aborda los proyectos estructurales a partir de los cuales se promueve la transformación física y administrativo/política de la ciudad, clasifica el suelo como medida previa a la ejecución de las acciones propuestas para su ordenamiento urbanístico e integra y controla acciones que involucran definiciones territoriales impulsadas por diferentes agentes públicos, institucionales y/o privados. Incorpora la consulta previa a toda intervención urbanística, según las premisas del PGOU, en la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe). Buscando optimizar la eficiencia y contrarrestar las dilatadas tramitaciones.

1.5 LA RELACION ENTRE PLAN Y PROYECTO

El conjunto actualizado de instrumentos normativos que propone el PGOU, «Las Normas Urbanísticas de la Ciudad de Concordia», harán efectivas las políticas que se plantean, a través de regulaciones de carácter general y de carácter particular.

Como regulaciones particulares los Planes Específicos, Planes Parciales (PP); Planes de Actuación Urbanísticas (PAU); Proyectos de Actuación Urbanísticas (PRAU) Planos de Detalle y Áreas de Preservación Histórica – APH –, permiten impulsar el desarrollo simultaneo de la ciudad considerados de valor estratégico.

Su particularidad radica en que constituyen intervenciones urbanísticas de mediana y gran escala, concertadas con otros organismos públicos y con los actores involucrados: propietarios privados e inversores. Representan una valoración y aplicación del plan en términos de proyecto, una ida y vuelta de lo general a lo particular y viceversa. Una ida y vuelta sobre lo urgente y su proyección en las próximas décadas

Si bien la existencia de un Plan general ayuda a entender las actuaciones particulares y las encuadra y relaciona en un contexto más amplio, los avances en la planificación y desarrollo de los proyectos específicos permiten a su vez, poner a prueba los lineamientos definidos en el plan, revisarlos enriqueciendo y perfeccionando de este modo su construcción a partir del aprendizaje que reporta la experiencia surgida de una práctica concreta.
05.

A. PGOU 2014-2044 de la Ciudad de la Concordia es pragmático y operativo.

El PGOU 2014-2044 propone, avanzar un paso más en los procesos de participación, para hablar no solo de participación sino también de concertación.

Desarrolla a tal efecto, un importante bagaje instrumental, para favorecer la relación entre actores institucionales, actores públicos y actores privados. Esta es una de las grandes apuestas y mayor innovación del PGOU 2014-2044: articular y facilitar la acción mancomunada de actores en pos de lograr los objetivos propuestos de transformación positiva de la ciudad.

Los instrumentos que habilita convocan a la inversión privada, la alientan e inducen, y reorientan la inversión pública, para que convergiendo en forma simultánea y con objetivos comunes previamente delineados, ambas partes se potencien y beneficien mutuamente.

Son los distintos actores los que ejecutan gran parte del plan motivados por el abanico de propuestas que plantea.

1.6. LA REDISTRIBUCION DE LOS BENEFICIARIOS DEL DESARROLLO URBANO

Otra de las importantes contribuciones de este plan, lo representa la articulación de directrices y acciones, para que los beneficios que se obtienen del desarrollo urbano sean equitativamente redistribuidos para beneficio del conjunto de la comunidad.
Define en relación con este propósito, la figura del uso de «mayor aprovechamiento urbanístico o edilicio». La introducción de este concepto permite establecer reglas de juego claras con respecto a la precisión de indicadores urbanísticos diferenciados para distintas situaciones urbanas. Los actores más beneficiados con las determinaciones normativas efectúan un aporte económico a modo de «compensación» y los actores más afectados por las restricciones (fundamentalmente por aplicación de políticas de preservación patrimonial) tienen la posibilidad de recibir un subsidio, que contribuye a contrarrestar una determinación normativa, que se establece en pos de un beneficio colectivo. Así implementado este mecanismo, se logra otro efecto: alentar la acción de rehabilitación. Estas compensaciones económicas se fijarán cuando –como resultado de la aplicación de indicadores urbanísticos especiales, ya sea por cambios de usos, alturas, factores de edificabilidad o por cualquier otra modificación normativa realizada se verifiquen mayores beneficios para los particulares involucrados. Las mismas quedarán estipuladas en los convenios remitidos para su aprobación al Concejo Municipal.

1.7. LA EJECUCION DEL PGOU 2014-2044

Se dispone la creación de la Mesa Estratégica de Ejecución (MESTRE) del PGOU Concordia, con carácter consultivo, a los efectos de generar las distintas instancias de su puesta en marcha, interpretar acerca de sus alcances y recomendar acerca de la utilización de sus instrumentos. La MESTRE del PGOU Concordia estará integrada por representantes de diversas instituciones vinculadas a la temática, de las reparticiones municipales afines y por representantes de las fuerzas económicas de la ciudad.
El Departamento Ejecutivo con la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial, reglamentará acerca de las modalidades de conformación, cantidad y permanencia de los integrantes, organización y demás disposiciones relativas al funcionamiento de la Mesa Estratégica de Ejecución, del PGOU Concordia.

1.8. LA MODALIDAD DE REVISION, ACTUALIZACION Y REFORMULACION

El PGOU 2014-2044 de la ciudad de la Concordia será revisado periódicamente con la finalidad de identificar posibles desajustes entre sus indicaciones y los procesos reales de transformación de la ciudad. Se estipula como plazo máximo entre revisiones un período de 6 años. Transcurrido ese plazo, o antes si se considerara necesario, la Municipalidad de Concordia procederá a su revisión, la que podrá derivar en una simple actualización o en una reformulación de sus contenidos. Se procederá a la simple actualización, en aquellos casos en que las modificaciones requeridas no alteren las directrices generales de ordenamiento enunciadas. Se procederá a la reformulación, cuando hubieran tenido lugar hechos no previstos al momento de su formulación, que hubieran modificado significativamente la situación de la ciudad o de un sector de la misma. En este caso, el plan podrá ser reformulado total o parcialmente y será elevado al Concejo Municipal para su correspondiente aprobación. La revisión servirá notablemente como seguimiento de las obras propuestas y ejecutadas para los planes de ejecución entre revisiones.

1.9. LA INTERPRETACION Y EL SEGUIMIENTO

La realizara la Oficina del PGOU, de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial, (GUrba y PlaTe), y las áreas específicas afectadas.

LOS CONTENIDOS DE LA TRANSFORMACION URBANA DE LA CIUDAD DE CONCORDIA

2.1 EL CROQUIS DE PARTIDA: LA NUEVA MORFOLOGIA

La propuesta morfológica, contenedora de las propuestas físicas y de gestión, es la resultante de ordenar la fragmentación existente. Esta morfología en forma de caracol va a ser el patrón físico a seguir para buscar la equidad, y la justicia, en las mejores condiciones de habitabilidad en cada m2. de la ciudad.
Recibirá más posibilidades para la producción, el turismo, la reducción del déficit de vivienda, y la transitabilidad ciudadana de un punto a otro de la ciudad.

La transformación urbana que promueve el PGOU2014-2044 se sustenta en el desarrollo de objetivos, políticas y actuaciones, referidas a temas fundamentales para lograr un ordenamiento urbanístico de la ciudad actual.
Ordenar la ciudad actual implica inexorablemente planificar la ciudad en proyección temporal, gestionada con Políticas de Estado.
El Ordenamiento que propone el PGOU está basado en visibilizar la topografía, y la ciudad existente, como insumos de enorme valor, para desfragmentarla, equilibrarla, y potenciarla hacia una ciudad con equidad, dinamismo, moderna, y que en el menor tiempo posible logre disminuir las desigualdades existentes, obtenga un hábitat acorde a su emplazamiento y sus recursos, que mejore la calidad de vida de sus ciudadanos y favorezca un rol atractor en el concierto, regional y nacional, con proyección internacional.
Las distintas propuestas que inciden en la estructura de la ciudad, como: ordenamiento del suelo; la descentralización técnico/ administrativa/política de la ciudad; Espacios Públicos: Todo lo que está rodeando al parcelario privado: Calles, verdes, y Equipamientos urbanísticos; vivienda; movilidad: Sistema Integrado de Transporte; industria y servicios; el patrimonio histórico, arquitectónico y urbanístico, ocio, medio ambiente: RSUyO, mitigan la fragmentación y nos ofrece una nueva morfología de la ciudad:

2.2 LA GOBERNANZA DE LA CIUDAD

En 15 o 16 años la ciudad de Concordia festejara su 2º Centenario. Hasta este 2015 la Gestión gubernamental se ha desarrollado concentrada en el edificio de Mitre 76 con un organigrama de funciones de gobierno que prácticamente no ha recibido variables sustanciales, tampoco las ha sufrido en cuanto a su espacio edilicio.
El crecimiento de la ciudad de Concordia se ha incrementado en los últimos cincuenta años, aproximadamente en un 30%, y en proyección el número es similar.
La actividad institucional y el grueso de la actividad comercial, empresarial, administrativa, cultural y social se ha desarrollado hasta hoy en una superficie muy concentrada, en una superficie no superior a los 3 km2, de sus 23.00 km2 de superficie, del suelo urbano consolidado.

La actual Gestión de Gobierno municipal ha incorporado esta anomalía con la firme decisión de brindar los instrumentos necesarios para resolverla. La primera instancia correctora ha sido precisamente la elaboración de este 1º Plan General de Ordenación Urbanística, el PGOU 2014-2024 de la ciudad de Concordia que contara con todos los elementos que permitan su aplicación. Y la creación de la instancia específica para la planificación de las políticas urbanísticas de la Ciudad de Concordia y de su Territorio.

La Gobernanza de la ciudad es el principal escalón que se deberá subir para pasar a ejecutar estas tareas correctoras que buscan ordenar la ciudad actual previendo el devenir de las próximas décadas.

El PGOU coloca a la Gobernanza como uno de las principales actuaciones estructurales a realizar.

Basándose en la experiencia de otras ciudades intermedias y mayores, del país y del mundo, decide descentralizarla con distritos/comunas acordes, según superficies, barrios, densidades, accidentes topográficos y desarrollos particularizados. Distritos que tendrán la potestad de interactuar conjuntamente para gobernarla equitativamente de aquí en más. Esta nueva organización Municipal afecta a cada uno de los distritos como así también al gobierno principal de la ciudad que deberá progresivamente adaptar, mejorar, o en su caso incorporar el espacio edilicio necesario para su eficacia. También deberá tener un organigrama de funciones de gobierno que refleje este necesario, transformador y ejemplar cambio.

La descentralización de la ciudad es el instrumento técnico administrativo y político de carácter estructural que el PGOU ha propuesto para la gobernanza de la ciudad ampliando la incipiente democracia que está construyendo la ciudad y el país. Contempla las instancias de deliberación, participación y ejecución inherentes a todo Estado de Derecho. Las tareas a realizar tendrán “su menú” en el PGOU. Esta es una situación inmensamente positiva para que el proceso de transición sea más sencillo y pueda ofrecer resultados en corto tiempo.
El impulso de actividades que generara la descentralización tendrá que contemplar prioridades en las zonas de la ciudad más atrasadas, realizando un cronograma anual de inversiones hasta lograr el equilibrio deseado.
Las siguientes actualizaciones del PGOU fortalecerán a cada uno de los distritos/comunas, ya que tendrán la oportunidad de constatar y actualizar lo realizado.

2.3 EL ORDENAMIENTO DEL SUELO

El Municipio de Concordia tiene una superficie total de 192,60 km2, Incluyendo todos los Usos del Suelo, de los cuales 36,12 km2 corresponden a la superficie del Suelo Urbano Consolidado. La nueva morfología de la ciudad del PGOU 2014-2044 tiene una superficie de 78,53 km2, (incluyendo superficie urbanizada y suelo urbanizable programado).

La superficie urbanizada hasta el día de la aprobación del PGOU se organiza predominantemente, en un damero de Manzanas cuadradas y rectangulares.
Se caracteriza por ser una urbe muy extendida en relación con la población que dispone, sobre un territorio con una situación de gran heterogeneidad de usos y servicios, cuya distribución no es pareja en toda su extensión, identificándose importantes carencias localizadas diseminadamente en todo su territorio.
En este contexto la restricción a la urbanización innecesaria y el completamiento y mejora de los sectores aún no consolidados, y en los millones de m2 vacíos dentro de la ciudad formal, pasa a ser fundamental, a la hora de definir políticas de ordenamiento territorial.
Con el ordenamiento del territorio municipal se tenderá a establecer los criterios y orientaciones generales para un uso racional del suelo y de sus recursos, la protección del medio ambiente y la distribución y organización de las actividades de la comunidad en el ámbito geográfico del ejido municipal de Concordia.
Las propuestas de Ordenamiento Territorial del departamento de Concordia y de la Región influyen en una ida y vuelta hacia la consecución de este objetivo.

A los fines de su ordenamiento urbanístico, el suelo del territorio municipal se clasificará en: suelo urbanizado, suelo urbanizable, suelo no-urbanizable, y suelo rural. Estas categorías se incorporarán a las Normas Urbanísticas del PGOU de la Ciudad de Concordia.

2.3.1 OBJETIVOS

El objetivo fundamental del ordenamiento del territorio es promover un ordenamiento equilibrado y en proyección de las distintas comunas y del suelo que envuelve al conjunto de la ciudad y el ejido municipal. Además:

• Fomentar el uso racional de las tierras productivas y del suelo urbano, definiendo criterios y reglas para regular los procesos de urbanización y transformación urbana;
• Priorizar la consolidación y el completamiento de la planta urbanizada, según un principio de óptima utilización de la capacidad instalada en materia de infraestructuras, servicios y equipamientos;
• Organizar adecuadamente el desarrollo de los diferentes usos, con el fin de garantizar una óptima convivencia de actividades en la ciudad;
• Proteger las particularidades del medio ambiente, el paisaje, el patrimonio histórico, urbanístico y arquitectónico a los efectos de ofrecer una mejor calidad de vida urbana a los habitantes de la ciudad; Identificar instrumentos apropiados para una gestión de la transformación urbana;

2.3.2 POLITICAS

Para el ordenamiento y la transformación de las distintas categorías de suelo urbanizado se definen las siguientes políticas generales, velando en todos los casos por la protección del patrimonio arquitectónico, cultural e identitario del territorio de la ciudad de concordia:

A. Para el suelo consolidado:

• Estímulos para la transformación de la ciudad: armonizando alturas edilicias, generando y optimizando significativamente áreas específicas destinadas a Centralidades barriales y distritales, respetando las particularidades de su patrimonio natural, arquitectónico, cultural e identitario, incrementando el espacio verde, forestando las calles de la ciudad, con alumbrado y Plan de Movilidad.

• Promoción del desarrollo y/o renovación de áreas con significativo valor urbanístico vinculadas a grandes operaciones estructurales, como puede ser a manera ejemplificadora: la construcción del Parque Central con sus calles rodeándolas con niveles de altura edificatoria específica, formando parte del 3º nivel de alturas de la ciudad;

• Focalizar la política de Vivienda, Espacios Verdes, y Equipamiento Urbano en las superficies vacías dentro del suelo urbano actual.

• Sacar al mercado de suelo las parcelas vacías, una séptima parte del suelo urbano consolidado, para su uso y para equilibrar el valor del suelo.

• Mejoramiento progresivo de las áreas urbanas degradadas y reconversión de grandes parcelas en desuso y/o con presencia de edificación obsoletas.

• Traslado de aquellas áreas productivas cuyo desarrollo se torna conflictivo con el uso residencial.

B. Para el suelo en proceso de consolidación:

• Promoción de la consolidación y del completamiento de las áreas de suelo vacío (baldíos), lo que supone como condición previa la provisión progresivo de las infraestructuras en áreas deficitarias;
• Reestructuración y reordenamiento de áreas o instalaciones que operan como fracturas en la articulación de la ciudad;
• Relocalización de asentamientos irregulares comprometidos con el desarrollo de proyectos estructurales de vital importancia para la transformación de la ciudad y el reordenamiento de aquellos no vinculados a esas situaciones para su integración definitiva en la trama urbana.

C. Para el suelo formalmente urbanizado sin ocupación:
• Reprogramación de la cantidad y ubicación de los espacios públicos donde se considere necesario (Calles y espacios verdes) con el propósito de definir una trama de calles que vinculen adecuadamente al sector en cuestión con el resto de la ciudad; Consolidación de espacios verdes de dimensiones y localización apropiadas.
D. Para el ordenamiento y la transformación de las distintas categorías de suelo urbanizable se define:
• Completamiento del borde urbano y la extensión de la planta urbana a través de operaciones de nueva urbanización, preferentemente integrales, de carácter residencial/mixto, productivo y/o de servicios, que preserven los valores paisajísticos y ambientales, independientemente de la magnitud del emprendimiento;
• Condicionamiento de las operaciones de creación de nuevo suelo urbanizable, a un desarrollo integral que garantice la calidad urbana de sus usuarios, en materia de infraestructuras, servicios, equipamientos y espacios públicos.
Para el ordenamiento de los procesos de transformación en el suelo no urbanizable se aplicará, en términos generales, una política de máxima protección ambiental o rural, admitiéndose excepcionalmente proyectos de interés urbanístico especial, de carácter productivo, recreativo, infraestructural y/o logístico, que no impliquen una subdivisión intensiva del suelo.

Las políticas referidas al ordenamiento de los procesos de transformación del suelo urbanizado, suelo urbanizable y no urbanizable serán instrumentadas a través de las Normas Urbanísticas de la Ciudad de Concordia y estarán regladas de acuerdo con lo dispuesto en las normas urbanísticas generales, las normas urbanísticas particulares y los planes sectoriales.

2.3.3 PRINCIPALES ACTUACIONES

A. Para el suelo consolidado:
• Renovación y revitalización del área central de la ciudad con la finalidad de impulsar las actividades comerciales y terciarias y de reforzar su perfil como espacio de residencia rescatando los edificios de valor patrimonial;
• Control de la sustitución edilicia que tiene lugar en el área ubicada entre la Costanera y las avenidas San Lorenzo y Humberto I, y reorientación en forma selectiva hacia las principales nuevas centralidades de actividad y movilidad;
• Protección de las actuales condiciones de habitabilidad de barrios caracterizados de la ciudad que forman los distritos/comunas del Noroeste, Oeste y Sur de la ciudad.
• Promoción, consolidación y revitalización del sistema de subcentros urbanos (calles comerciales Alvear, Las Heras, actual renovación de la terminal de autobuses (futura Estación Modal con la construcción del TRAC), estación de ferrocarril asociados a los distintos sectores de la ciudad y áreas de significación barrial;
• Creación de los Bulevares de acceso a la ciudad.

2.3.4 PARA EL SUELO EN PROCESO DE CONSOLIDACION, SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO:

• Desarrollo de acciones tendientes al completamiento dotacional (infraestructura y equipamientos) y al mejoramiento de los espacios públicos en todos aquellos barrios de la ciudad que presenten condiciones deficitarias y niveles de ocupación significativos;
• reordenamiento de las Áreas industriales y programación del completamiento de infraestructuras y servicios;
• revisión de las políticas de urbanización y de usos del suelo en los distritos/comunas norte, noroeste, oeste, sudoeste y sur. (ordenando la fragmentación existente)

Los criterios para establecer las regulaciones:

La regulación de los procesos de urbanización, distribución de usos y determinación de la morfología edilicia se efectuará de acuerdo con los lineamientos que fija el PGOU y de acuerdo con los siguientes criterios generales:
• readecuación de las categorías de suelo a las establecidas por el presente PGOU Concordia;
• compatibilización de los niveles de exigencia a establecer para la urbanización, con las políticas fijadas para la consolidación y el completamiento del suelo urbanizado;
• definición de un porcentaje de suelo para espacio público y para vivienda social a ceder a la Municipalidad de Concordia por parte de los agentes urbanizadores, en urbanizaciones de gran escala;
• exigencia de contar con un Proyecto de Actuación Urbanística (PRAU), y/o Plan de Estudio de Detalle (ED) para la aprobación de procesos de urbanización y/o reconversión urbana;
• definición de áreas prioritarias en función de la disponibilidad de dotación de infraestructuras;
• revisión del régimen de urbanizaciones de interés social;
• fijación de medidas especiales para la regulación del suelo no urbanizable

La regulación de la distribución de los usos en el territorio municipal se definirá de acuerdo con los siguientes criterios generales:
• identificación de aquellos usos cuya localización estará expresamente prohibida en el territorio municipal;
• identificación de categorías de usos según los distintos niveles de conflictividad y riesgo (accesibilidad, estacionamiento, operaciones de carga y descarga, seguridad, ruidos, emanación de olores, emisiones de gases, etc.) que presenten las instalaciones industriales y las condiciones específicas para su localización;
• establecimiento de condiciones especiales para la implantación de otros usos comerciales y/o de servicios, que puedan presentar niveles considerables de conflicto por exigencias de funcionamiento o por la contaminación ambiental que generen, tales como depósitos, estaciones de servicio, grandes establecimientos comerciales, establecimientos de recreación nocturna, etc.

La regulación de la morfología edilicia se definirá de acuerdo con los siguientes criterios generales:
• Establecimiento de condiciones de edificabilidad acordes con el carácter de los distintos sectores de la ciudad y con los procesos de transformación o conservación que se pretenden alentar (protección del tejido o de componentes edilicios, completamiento, sustitución o renovación);
• Reducción de los índices y/o alturas de edificabilidad en ciertas áreas caracterizadas de la ciudad con la finalidad de proteger su calidad barrial, urbanística y ambiental;
• concentración de alturas en determinados ejes urbanos;
• proposición de formas de disposición del volumen edificado y utilización de determinadas tipologías edilicias para sectores urbanos en función de las políticas de transformación o conservación propuestas por el PGOU Concordia.

Las regulaciones de todas las acciones de urbanización, de localización de usos y de edificación en el territorio municipal estarán contenidas en las Normas Urbanísticas de la Ciudad de Concordia, que sustituirán progresivamente al actual Código de Planeamiento, y que estarán incorporadas al PGOU.

Define también las políticas a aplicar en temas universales: vivienda; movilidad Sistema Integrado de Transporte; Sistema Vial, patrimonio histórico-arquitectónico y urbanístico; industria y servicios; medio ambiente: RSU, sanitario (de salud) Sistema de Espacios Públicos: verdes y Equipamientos urbanísticos, Sistema de Infraestructuras de Servicios; educación,

El PGOU propone la actuación urbanística a realizar hoy para su ordenamiento, previendo los próximos 30 años, a los efectos de impulsar una trasformación estructural de la ciudad. Plantea para cada uno de estos temas los objetivos que guiarán las intervenciones de ordenamiento a la ciudad actual.

Las propuestas estructurales, los temas universales y la definición técnica administrativa de la descentralización en seis distritos, con los planes correspondientes para su saneamiento y ordenamiento, – Centralidades; intervinculaciones distritales; destinación de suelo y anteproyectos para educación, salud, deporte, vivienda, provisión de servicios de infraestructura, producción, y administración de la Gobernanza distrital – componen la herramienta vital del gobierno Municipal: el PGOU.

LOS CONTENIDOS DE LA TRANSFORMACION URBANA DE LA CIUDAD.

2.4 – LA DESCENTRALIZACIÓN TÉCNICO ADMINISTRATIVA POLITICA DE LA CIUDAD.

2.4.1 Objetivos

La política de descentralización municipal, se fundamenta e inspira en las mejores experiencias locales y de ciudades de otros países del concierto de naciones. Una ciudad intermedia como lo es la ciudad de Concordia con 175.0000 habitantes, y con una proyección anual de aproximadamente 2,5% anual, teniendo en su espíritu la integración Regional como seña de identidad natural, por estar a la vera del Río Uruguay, que en poco tiempo se extenderán los brazos físicos de amistad para el desarrollo de la ciudad posible. “La Ciudad del Río Uruguay” de Salto y Concordia con una transitabilidad potencial en poco tiempo de 400.000 habitantes. Cifra que sería muy criterioso regular para que las previsiones de habitabilidad no se escapen hacia la degradación.

La ciudad de Concordia que se aproxima al 2º centenario partida en dos áreas con diferentes velocidades, decide ordenar la situación en seis comunas su territorio, diseccionando cada uno de ellas para realizar las tareas pendientes que permitirán tener situaciones parecidas en cada comuna para un desarrollo Armónico, equitativo y justo, que permita cumplir con uno de los propósitos del PGOU: Recibir el 2º Centenario con una ciudad ordenada, sin déficit estructural habitacional, con ocupación para la ciudadanía, con infraestructura de servicios y cada vez más amigable con el forastero.

Comunas eficientes que implementen las tareas faltantes a nivel de: salud, educación, vivienda, producción, espacios públicos y verdes, desde la planificación urbanística prevista en el PGOU, desarrollando y ampliando la democracia del Estado de Derecho, generando intervenciones públicas inmediatas, mediatas y a largo plazo, mancomunadas con el resto de los distritos de un manera federal con el gobierno de la ciudad de Concordia.
Las ciudades- pilares del basamento territorial del país- con la descentralización dan un paso significativo de ampliación de la democracia, contribuyendo a la ordenación necesaria del territorio del país.

2.4.2 Las normas de organización, competencia y funcionamiento de las Comunas

Las normas de organización, competencia y funcionamiento de las Comunas, de conformidad con lo dispuesto en el Titulo II, Ámbito I, Capitulo 2, punto 2.3 de este PGOU 2014-2044, establece su naturaleza Jurídica:

1. Las Comunas son unidades de gestión política y administrativa descentralizada con competencia territorial, patrimonio y personería jurídica propia.
2. A los efectos de la aplicación e interpretación de esta instancia, se entiende que la misma tiene por finalidad:
Promover la descentralización y facilitar la desconcentración de las funciones del Gobierno de la Ciudad, preservando su integridad territorial.
3 Implementar medidas de equidad, redistribución y compensación de diferencias estructurales a favor de las zonas más desfavorecidas de la Ciudad.
4 Preservar, recuperar, proteger y difundir el patrimonio y la identidad cultural de los distintos barrios.
5 Cuidar el interés general de la Ciudad.
6 Asegurar el desarrollo sustentable.

2.4.3 Los principios generales de la Gestión pública descentralizada serán los siguientes:

1. Descentralización territorial de la ejecución de los programas presupuestarios que tengan impacto local específico en materia de desarrollo integral, según lo establecido en las unidades de gestión distrital, y todas aquellas actuaciones urbanísticas, sociales, productivas, culturales y de servicios universales que los enriquezcan.
2. La creación de los organismos pertinentes para la defensa de la ciudadanía: defensoría comunal; de consumidores y usuarios, así como en otras materias que hacen a las competencias exclusivas y concurrentes dispuestas.
3. Descentralización de la función de control.
4. planificación urbanística concertada y coordinada entre el Poder Ejecutivo y las Comunas.
5. Seguimiento comunal de la gestión del Poder Ejecutivo en el ámbito local.
6. Eficacia y eficiencia en la gestión y en la prestación de servicios.
7. Desconcentración de la gestión operativa y administrativa.
8. Modernización administrativa e incorporación de herramientas alternativas de gestión.

2.4.4 La descentralización de la Ciudad se realiza a través de Comunas bajo el criterio de ordenamiento de zonas, compensando áreas deprimidas con otras de mejor situación urbanística. Esta organización espacial reduce la segregación barrial existente, a un número aproximado de 5 barrios por comuna.

2.4.5 Las Comunas se han denominado con elementos identitario de cada zona.

2.4.6 La Sede y Subsedes de cada Comuna se establece en el centro distrital más accesible para los vecinos de la misma.
La Comisión de Gobierno Comunal puede disponer el funcionamiento de subsedes, para cuya ubicación se deben tener en cuenta las centralidades de la Comuna, las identidades barriales y el interés vecinal.

2.4.7 Las Comunas tienen a su cargo en forma exclusiva:

a) La planificación, ejecución y control de las intervenciones físicas, culturales, productivas y de servicios universales; la prestación de los servicios públicos y el mantenimiento general de todo lo que esté en su territorio distrital.
c) La elaboración de su programa de acción y anteproyecto de presupuesto anual, su ejecución según lo establecido en el PGOU y de todas las actuaciones que lo enriquezcan, y la administración de su patrimonio.
d) La iniciativa legislativa y la presentación de proyectos de decretos al Poder Ejecutivo.
e) En general, llevar adelante toda acción que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y al desarrollo local, en tanto no implique menoscabo de la Ciudad en su conjunto y/o de las demás jurisdicciones comunales.

2.4.8 Las Comunas tienen a su cargo en forma concurrente con el Municipio de toda la ciudad:

a) La participación en la planificación, prestación y control de todos los servicios de carácter general.
b) La decisión, contratación y ejecución de obras públicas, proyectos y planes de impacto en partes y/o en toda la ciudad, así como la implementación de programas de carácter general.
c) La fiscalización y el ejercicio del poder de policía, del cumplimiento de convenios mancomunados con comunas vecinas y la Municipalidad de Concordia, que se celebren a tal efecto, a través de instancias propicias en la Sede Comunal.
d) La participación en la formulación y ejecución de programas de desarrollo y promoción de derechos que, tengan incidencia en el ámbito territorial de la ciudad.
e) La gestión de actividades en materia de políticas sociales y proyectos comunitarios de carácter general a la Ciudad.
f) La implementación de un adecuado método de resolución de conflictos mediante el sistema de mediación comunitaria, con participación de equipos multidisciplinarios, a nivel interno, y externo a la Comuna.

Las Comunas intervienen, dentro de la esfera de sus competencias, en la elaboración y planificación de políticas en las áreas de Salud, Educación, Medioambiente, Hábitat, Cultura, Deporte, Seguridad, Igualdad entre Varones y Mujeres, Niños, Niñas y Adolescentes, Juventud, Personas Mayores, Personas con Necesidades Especiales, Trabajo y Seguridad Social, Consumidores y Usuarios, Comunicación y Presupuesto, Función Pública, Ciencia y Tecnología y Turismo.
En caso de duda en cuanto a la extensión y alcance de las competencias exclusivas y concurrentes, las mismas deben ser interpretadas a favor de las Comunas. El Poder Ejecutivo no puede ejercer las funciones derivadas de las competencias exclusivas de las Comunas.

2.4.9 Patrimonio y recursos. El patrimonio y los recursos de cada Comuna están formados por:

a. Los fondos asignados por la Municipalidad de la ciudad de Concordia resultantes de la aprobación anual presupuestaria.
b. El presupuesto anual del Gobierno Municipal, será compuesto por la suma de los presupuestos Comunales necesarios, más el específico vinculado a dar satisfacción a las competencias concurrentes y a gastos generales.
c. Por las Leyes y Ordenanzas de Presupuesto y leyes especiales;
d. Los ingresos originados por actos de disposición;
e. Las donaciones y legados;
f. Los bienes que la administración central le transfiera;
g. Los restantes bienes y derechos que adquiera en el futuro utilizando el presupuesto con el que cuenta.

2.4.10 La elaboración del anteproyecto de presupuesto de cada Comuna

– Estará a cargo de la Comisión de Gobierno Comunal, su Equipo de Gestión y el Consejo Comunal, la aprobación final será presentada al Órgano de vinculación de las comunas: El Consejo de Coordinación Intercomunal del que el Gobierno de la Municipalidad de la ciudad de Concordia tiene doble representación. Previo a la presentación al Consejo Interdistrital puede realizarse una exposición pública o una instancia ciudadana de carácter general.

– Al remitir el proyecto de Ordenanza de Presupuesto General de Gastos y Recursos, el Poder Ejecutivo enviará los anteproyectos Presentados por las Comunas al Consejo de Coordinación Intercomunal. Los anteproyectos no deben incluirse fusionados, sino separados por Comuna.

– Los recursos asignados a las Comunas deben ser suficientes para el cumplimiento de sus fines y directamente proporcionales para el desempeño de las competencias que se les atribuyen. La transferencia de los fondos del tesoro de la Ciudad a las Comunas se ejecuta en forma automática y se rige por las disposiciones vigentes comunes a toda la administración.

2.4.11 Distribución.

– Las partidas que el Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Ciudad asigna a las Comunas, se distribuyen entre ellas teniendo en cuenta pautas de equidad.
– No pueden efectuarse transferencias de partidas entre Comunas sin autorización del Consejo de deliberantes.

– El crédito asignado a cada concepto del Presupuesto Comunal aprobado por el Consejo de Deliberantes de la ciudad solo podrá ser aplicado para atender las erogaciones que comprendan esa asignación. Toda resolución de la Comisión de Gobierno Comunal que autorice gastos no previstos deberá determinar su financiación.

– Para autorizar la compensación de excesos producidos en algunas partidas presupuestarias con la transferencia, a modo de refuerzos de otras partidas que cuenten con margen disponible o con superávit real del ejercicio, se requiere la mayoría establecida según el Estatuto constitutivo.

2.4.12 El gobierno de las Comunas es ejercido:

– Por un órgano colegiado, integrado por tres (3) miembros, denominado Comisión de Gobierno Comunal, respetándose en la confección de las listas de candidatos, lo establecido en la Ley electoral de la ciudad de concordia y sus modificaciones.


2.4.13 Elección.

– Los miembros de la Comisión de Gobierno Comunal son elegidos, en forma directa y con arreglo al régimen de representación proporcional que establece la ley electoral vigente, por los ciudadanos domiciliados en la Comuna. A tales fines, cada Comuna constituye un distrito único.
– Para la votación de las Comisiones de Gobiernos Comunales se habilitarán boletas u opciones separadas, en caso de coincidir con la celebración de otras elecciones.
– La convocatoria a la elección de integrantes de las Comisiones de Gobiernos Comunales es efectuada por el Intendente de la Ciudad de Concordia.

2.4.14 Requisitos.

Para ser miembro de la Comisión de Gobierno Comunal se requiere:
a) Ser argentino nativo, por opción o naturalizado. En el último caso, debe tener, como mínimo, dos (2) años de ejercicio de la ciudadanía.
b) Tener residencia habitual y permanente en la Comuna, inmediata a la elección, no inferior a dos (2) años.
c) Ser mayor de edad a la fecha de la elección;
d) Ser inmigrante legal con un periodo de residencia no inferior a 7 años
e) No encontrarse comprendido en alguna de las inhabilidades e incompatibilidades previstas en la normativa vigente.

2.4.15 Duración de los mandatos.

– Los miembros de la Comisión de Gobierno Comunal duran cuatro (4) años en sus funciones.

2.4.16 Vacancia.

– En caso de producirse alguna vacancia en la Comisión de Gobierno Comunal por muerte, renuncia, destitución, revocatoria o incapacidad permanente de uno de sus miembros, lo sucede quien haya figurado como candidato de la lista de origen en el orden siguiente.
– El sucesor desempeña el cargo hasta finalizar el mandato que le hubiera correspondido al titular reemplazado.

2.4.17 Destitución.

– Los integrantes de la Comisión de Gobierno Comunal pueden ser destituidos por revocatoria de mandato o por juicio político realizado a través de los procedimientos previstos y fundados en las causales según la Ley de procedimientos administrativos.


2.4.18 Remuneraciones.
– Los miembros de la Comisión de Gobierno Comunal perciben por el desempeño de sus funciones una remuneración que, por todo concepto, es equivalente al sesenta por ciento (60%) del ingreso bruto total, remuneratorio correspondiente a los Concejales de la Ciudad.
– Corresponde al Presidente/a de la Comisión de Gobierno Comunal, un adicional por ejercicio del cargo, equivalente al diez por ciento (10%) de la retribución establecida precedentemente para los miembros de la Comisión de Gobierno Comunal.
– No pueden fijarse adicionales de ninguna naturaleza que excedan los topes establecido.

2.4.19 Atribuciones y obligaciones de la Comisión de Gobierno Comunal

Son atribuciones y obligaciones de la Junta Comunal:
a) Aprobar el programa de acción y el anteproyecto de presupuesto anual.
b) Ejecutar su presupuesto y administrar el patrimonio de la Comuna.
c) Disponer, de acuerdo a las previsiones presupuestarias, la adquisición de bienes.
d) Aceptar donaciones y legados.
e) Celebrar los contratos y convenios en que la Comuna sea parte.
f) Ejercer la superintendencia del personal de la Comuna. Nombrar y remover a su personal de acuerdo con la legislación vigente.
g) Redactar Ordenanzas y Decretos a presentar al Consejo de Coordinación Intercomunal y Aprobar los anteproyectos de Ordenanzas y de Decretos que remite el Consejo de Coordinación Intercomunal para su tratamiento, al Consejo de deliberantes de la Ciudad y al Gobierno Municipal, respectivamente.
h) Atender a la prestación de los servicios y ejercer el poder de policía dentro de su ámbito jurisdiccional, según sus Competencias y Presupuesto.
i) Promover la participación de los vecinos en la gestión del gobierno de la Comuna y en la elaboración y planificación de las políticas correspondientes.
j) Convocar a audiencias públicas y consulta popular en el ámbito de la Comuna.
k) Crear y mantener actualizado el registro de las entidades ciudadanas no gubernamentales, partidos políticos, redes, otras formas de organización que desarrollen actividades comunitarias dentro de la jurisdicción de la Comuna y ciudadanos, e inscribirlas a los fines de su integración y participación en el Consejo Comunal.
l) Garantizar el efectivo funcionamiento del Consejo Comunal.
m) Requerir el auxilio de la fuerza pública cuando ello resulte imprescindible para el cumplimiento de sus funciones.
n) Nutrirse de los procedimientos necesarios producidos por el departamento técnico específico a la Comuna, del Consejo de Coordinación Comunal así como de organismos técnicos, de carácter público, para la ejecución de proyectos de obras y servicios públicos.
ñ) Planificar una política de comunicación ciudadana que garantice el acceso a la información y publicidad de los actos de gobierno y los informes de la unidad de auditoria interna.
o) Emitir Resoluciones y Declaraciones en el marco de sus competencias.
p) Asesorar y emitir opinión en la designación de cargos públicos que tengan injerencia en su ámbito comunal.
q) Emitir opinión, dentro de los 30 días de recibida la actuación, acerca de toda modificación o autorización de usos vinculados a competencias concurrentes o de orden favorable a toda la comunidad, que afecten los derechos subjetivos, intereses legítimos, o intereses difusos o colectivos de los vecinos de la Comuna que se presuma de mediano o relevante impacto ambiental en los términos de la legislación vigente.
r) Publicar los informes trimestrales sobre la ejecución del Presupuesto en la página web del Gobierno Municipal, dentro de los quince (15) días de remitidos al Consejo de coordinación Intercomunal.
s) En general, llevar adelante la gestión de todo asunto de interés de la Comuna.

2.4.20 Reglamento Interno.

Cada Comisión de Gobierno Comunal dicta su Reglamento Interno, con el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros.
Los reglamentos de la Comisión de Gobierno Comunal deben requerir el voto de la mayoría absoluta de los miembros para:
a) Formar quórum.
b) Aprobar el anteproyecto del presupuesto.
c) Autorizar la compensación de toda resolución de la Comisión de Gobierno Comunal que autorice gastos no previstos determinando su financiación.
d) Para contratar por plazos que excedan el mandato de la Comisión de Gobierno Comunal.

2.4.21 Organización de la Comisión de Gobierno Comunal

La Comuna organiza funcionalmente su acción de gobierno en áreas de gestión. Cada Comuna contará con un área de Elaboración y Ejecución de Proyectos diversos, teniendo en cuenta la estructura organizativa del Consejo de Coordinación Comunal y del Gobierno Municipal; Un Área de Participación Ciudadana y otra de Control Comunal.
La Administración General está a cargo del Presidente/a de la Comisión de Gobierno Comunal.
Las áreas de gestión de la Comisión de Gobierno Comunal son distribuidas entre los miembros, de acuerdo con lo que esta disponga.
La organización funcional en áreas de gestión, en ningún caso implica menoscabo de la responsabilidad de los integrantes de la Comisión de Gobierno Comunal por las decisiones que adopte en ejercicio de sus competencias.
En cuanto a las atribuciones y obligaciones del Presidente/a. de la Comisión de Gobierno Comunal, Corresponde al Presidente/a:
a) Representar legalmente a la Comuna.
b) Dirimir con su voto las cuestiones en que hubiera empate en la votación de la Comisión de Gobierno Comunal.
c) Convocar y presidir las reuniones de la Comisión de Gobierno Comunal. Elaborar su orden del día.
d) Elevar para su aprobación por la Comisión de Gobierno Comunal, el programa de acción y anteproyecto de presupuesto anual.
e) Firmar los actos administrativos que emanen de resoluciones de la Comisión de Gobierno Distrital/Comunal.
f) Expedir órdenes de pago.
g) Integrar el Consejo de Coordinación Intercomunal.
h) Convocar al Consejo Comunal.
i) Rendir cuentas semestralmente ante el Consejo Comunal de las actuaciones de la Comisión de Gobierno Comunal.
j) En general, realizar todo acto que la Comisión de Gobierno Comunal le encomiende.

2.4.22 Acefalia.

En caso de renuncia, fallecimiento, revocatoria, destitución o incapacidad permanente del Presidente/a, la Comuna es representada legalmente y presidida por el segundo integrante de la lista que haya obtenido mayor número de votos en la Comuna.

2.4.23 Ausencia temporaria.

En caso de ausencia temporaria del Presidente/a, la Comuna es representada legalmente y presidida por el miembro de la Comisión de Gobierno Comunal que éste designe y por el término que dure la misma.
Las atribuciones de los Miembros de la Comisión de Gobierno Comunal son:

a) Ejercer la titularidad de una o más áreas de gestión de la Comuna, en caso de disponerlo la Comisión de Gobierno Comunal.
b) Elevar al Presidente/a de la Comisión de Gobierno Comunal el plan de acción y el cálculo de gastos del área o las áreas de gestión a su cargo.
c) Informar mensualmente a la Comisión de Gobierno Comunal acerca del estado de ejecución del plan de acción correspondiente al área o las áreas a su cargo.
d) Participar en la decisión respecto del ejercicio de la totalidad de las competencias atribuidas a la Comisión de Gobierno Comunal.
e) Refrendar las Actas de reunión, conjuntamente con el Presidente/a.

Sin perjuicio de sus atribuciones como miembros de la Comisión de Gobierno Comunal son obligaciones de los responsables de las áreas de Elaboración y Ejecución de Proyectos Diversos; y de Participación Ciudadano- Control Comunal:

a) Instrumentar las medidas que garanticen el funcionamiento del Área.
b) Instrumentar las medidas que garanticen la viabilidad de los proyectos existentes, y la formulación de los nuevos.
c) Instrumentar las medidas que garanticen la ejecución de los mismos.
d) Coordinar con las áreas respectivas en el Consejo de Coordinación Intercomunal y del Gobierno Municipal.
e) Instrumentar las medidas que garanticen del Consejo Comunal.
f) Promover y desarrollar mecanismos de democracia en la administración distrital/ comunal y en todas las instituciones públicas y privadas en el ámbito del Distrito / la Comuna.
g) Instrumentar la organización del cuerpo de inspectores.
h) Instrumentar la organización del Comité de Control de Servicios con participación ciudadana.

2.4.24 Consejo Comunal

Se crea en el ámbito de cada Comuna, el Consejo Comunal como organismo honorario de participación popular.
El Consejo Comunal está integrado por representantes de entidades Ciudadanas no gubernamentales, partidos políticos, redes y otras formas de organización con intereses o actuación en el ámbito territorial de la Comuna, garantizando el derecho de los ciudadanos domiciliados en la Comuna a participar en forma individual de las actividades del mismo. No perciben remuneración ni compensación económica alguna por sus servicios. Las normas de funcionamiento interno de cada Consejo Comunal deben garantizar el funcionamiento del Consejo Comunal a escala barrial.

2.4.25 Las funciones del Consejo Comunal:

a) Participar del proceso de elaboración del programa de acción anual y anteproyecto de Presupuesto de la Comuna y definir prioridades presupuestarias y de obras y servicios públicos.
b) Efectuar el seguimiento, evaluar la gestión distrital/ comunal y supervisar el cumplimiento de la correcta prestación de los servicios públicos brindados por el Gobierno Municipal en la Comuna.
c) Presentar ante la Comisión de Gobierno Comunal iniciativas así como propuestas para la implementación de programas y políticas de interés comunitario.
d) Formular solicitudes de convocatoria a audiencia pública y a consulta popular.
e) Promover, ordenar, canalizar y realizar el seguimiento de las demandas, reclamos, proyectos y propuestas de los ciudadanos.
f) Promover políticas de comunicación ciudadana, de acceso a la información y de participación ciudadana.
g) Promover la utilización de los mecanismos de participación ciudadana entre los vecinos de la Comuna.
h) Controlar la ejecución del Presupuesto de la Comuna.
i) Elaborar las normas de su funcionamiento interno.
j) Generar espacios abiertos de discusión, foros y toda otra forma de participación para debatir y elaborar propuestas sobre acciones, obras, programas y políticas públicas.
k) Asesorar a la Comisión de Gobierno Comunal sobre las materias que son competencia de la Comuna.

2.4.26 El Consejo Consultivo Comunal funciona descentralizadamente, debiendo rotar el lugar de reunión entre los distintos barrios que integren la respectiva Comuna.
Podrá autoconvocarse de acuerdo a lo que establezcan las normas para su funcionamiento interno.
Se reunirá al menos una vez al mes, en fecha, hora y lugar ampliamente difundidos en todo el territorio comunal.
Tendrá su lugar de funcionamiento en un ámbito debidamente acondicionado dentro de la Sede de Administración Local (SAL).
El delegado será designado por la asamblea del Consejo Comunal, según las normas ya aprobadas.
El delegado podrá ser parte de la Comisión de Gobierno Comunal Ampliada, una vez por mes, o lo que se establezca en común acuerdo, entre la Comisión de Gobierno Comunal y el Consejo Comunal.

2.4.27 Las recomendaciones emanadas del Consejo Comunal son de consideración obligatoria por la Comisión de Gobierno Comunal.
Los mecanismos de Participación Ciudadana se aplican en el ámbito del Distrito/ la Comuna, según las disposiciones de las Leyes que regulan los mecanismos de Audiencia Pública, Iniciativa Popular, Referéndum y Consulta Popular, Acceso a la Información, y Revocatoria de Mandato, y toda nueva forma reglada. Todo en cuanto sean aplicables.

2.4.28 Consejo de Coordinación Intercomunal

El Consejo de Coordinación Intercomunal es el órgano de Apoyo técnico, discusión y consenso de las políticas entre las Comunas y el Poder Ejecutivo.
Composición y funcionamiento.
a) Tendrá una oficina técnica al servicio del apoyo de las Comunas, de funcionamiento permanente.
b) El Consejo de Coordinación Intercomunal es presidido por el Intendente o, en su defecto, por el funcionario que el mismo designe, quien no puede ejercer un cargo inferior al de Secretario/a, y se encuentra integrado por los Presidentes/as o de cada una de las Comisiones de Gobierno Comunal.

2.4.29 Las atribuciones del Consejo de Coordinación Intercomunal:
a) Entender sobre la planificación de las competencias asignadas a las Comunas.
b) Coordinar y monitorear la ejecución del proceso de descentralización político – administrativa del Gobierno Municipal.
c) Incorporar al proyecto de Presupuesto General de Gastos y Recursos de la Ciudad, los anteproyectos presupuestarios comunales elaborados.
d) Definir los contenidos generales de la planificación plurianual de inversiones y coordinar los programas anuales de acción de cada Comuna.
e) Proponer criterios de integración técnica, funcional y administrativa de las Comunas con el Gobierno Municipal y el Propio Consejo de Coordinación Comunal.
f) Fijar criterios para la construcción de la “Tabla de Rubros e ítems” Presupuestaria de los recursos asignados a las Comunas que deben ser suficientes para el cumplimiento de sus fines y directamente proporcionales para el desempeño de las competencias que se les atribuyen. La transferencia de los fondos del tesoro de la Ciudad a las Comunas se ejecuta en forma automática y se rige por las disposiciones vigentes comunes a toda la administración. Dichos criterios se revisarán al menos quinquenalmente.
g) Dictar su reglamento interno de funcionamiento.
h) Promover programas de capacitación y difusión del sistema comunal.
i) Mediar en cuestiones de competencias superpuestas entre Comunas.
j) Fijar los límites requeridos por la normativa aplicable en la materia para las distintas modalidades de contratación y establecer los niveles administrativos habilitados para sus respectivas autorizaciones.

2.4.30 El control interno y externo de los actos de la Comisión de Gobierno Comunal está a cargo de la Sindicatura General y la Auditoria General de la Municipalidad, respectivamente, conforme a la normativa vigente. Se crea una Unidad de Auditoria Interna para el control de gestión.

2.4.31 Las Comunas propician convenios para que en ellas funcionen oficinas desconcentradas del Ente Único Regulador de los Servicios Públicos, la Defensoría del Pueblo y otros organismos de control.

2.4.32 El Consejo de Deliberantes interviene las Comunas cuando existiere causa grave, con arreglo a lo dispuesto por Ordenanzas municipales, o leyes provinciales o nacionales.

2.4.33 El interventor debe reunir los requisitos previstos en las Ordenanzas correspondientes del Consejo de Deliberantes de la ciudad de Concordia. Y le comprenden los mismos impedimentos e incompatibilidades previstas para los Concejales de la Ciudad.

2.4.34 El interventor se halla investido de la totalidad de las atribuciones fijadas la Comisión de Gobierno Comunal y debe rendir cuenta al Consejo Deliberante de la ciudad de Concordia sobre su gestión cada vez que ésta se lo requiera. La intervención solo podrá extenderse por el lapso de noventa (90) días corridos.

2.4.35 Delimitación
La Ciudad de Concordia se divide en 6 Comunas, cada una de ellas tiene cinco Instituciones básicas, cuya delimitación se ajusta al siguiente detalle:

2.4.35.1|Delimitación de la Comuna: COMUNA AYUI

Las Instituciones básicas: Cada una de las Comisiones de Gobierno Comunal (COGOCO) de las seis comunas de la ciudad de Concordia, deberá presentar, En los primeros seis meses de haber asumido, al Consejo de Deliberante el Plan de abordaje y Cronología de puesta en funcionamiento de las Instituciones básicas de la Comuna, que se sumaran al equipamiento urbano existente. Una vez que el Consejo Deliberante lo peticione, en un plazo no mayor a seis meses de haberlo recibido de las COGOCO, el Gobierno Municipal deberá brindar los recaudos necesarios para su puesta en funcionamiento, de manera gradual y constante. Priorizando las Comunas más pobres.

2.4.35.2| Delimitación de la Comuna: COMUNA DEL FERROCARRIL

2.4.35.3| Delimitación de la Comuna: COMUNA “EL PRINCIPITO”

2.4.35.4| Delimitación de la Comuna: COMUNA “DE LOS FUNDADORES”

2.4.35.5| Delimitación de la Comuna: COMUNA “DE CAMBA PASO”

2.4.35.6| Delimitación de la Comuna: COMUNA “PARQUE DEL SUR”

2.4.35.7|LA CIUDAD DE CONCORDIA DESCENTRALIZADA | LAS SEIS COMUNAS.

LA CIUDAD DE LA CONCORDIA – hacia el 2°Centenario, con la “Ciudad del Río Uruguay”

2.4.36 POLITICAS

La conformación de las Comunas y la elección de sus autoridades se ajustan a un proceso de fortalecimiento institucional que comprende:
a) Desconcentración de los servicios actualmente concentrados principalmente en el edificio Municipal, adaptación de los límites, y los padrones electorales.
b) Transferencia gradual de competencias centralizadas a las unidades descentralizadas, en virtud de la aplicación del Título II, Ámbito I, Capitulo 2, punto2.3.7 y 2.3.8 de este PGOU 2014-2044.

2.4.37 PRINCIPALES ACTUACIONES

El proceso de transición debe completarse al 31 de mayo de 2017. Antes del vencimiento de dicho plazo el Consejo de Deliberantes fija la fecha en que se realizarán las elecciones, que deben ser convocadas por el Presidente Municipal, y asunción de las autoridades electas. También corrobora la habilitación de las Sedes de Administración Local – edificaciones existentes o de nueva construcción- ,
La planta de personal de las Comunas se integrará con la planta permanente de la actual Secretaría de Descentralización y Participación Ciudadana, y con agentes dependientes de otras áreas centrales afectadas a la desconcentración de servicios, quienes formaran los equipos técnicos comunales..
Esta transferencia se realizará sin alteración, en ambos casos, de su situación de revista, antigüedad, cargo, función, categoría, nivel remunerativo alcanzado por todo concepto y demás derechos adquiridos al amparo de la legislación en vigencia al momento de la transferencia.
El Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos afectando a los periodos 2015-2016; 2016-2017, que el Poder Ejecutivo remita al Consejo de Deliberantes, que contemple acciones relacionadas con la transición, deben indicarse analíticamente y con la mayor apertura disponible conforme la normativa vigente, cuales son las partidas afectadas al proceso de descentralización comunal, tanto en la administración central como en la descentralizada.
Los servicios tercerizados actualmente a cargo del Poder Ejecutivo de la Municipalidad de Concordia, que en virtud de la descentralización deban ser transferidos a las Comunas continuarán vigentes. Se transfiere a las Comunas el control de la ejecución, certificación y priorización de los servicios. Los contratos bajo ningún concepto serán renovados antes de la puesta en vigencia la gobernanza descentralizada de la Ciudad de Concordia.
Las listas que presenten los partidos políticos para la elección de los miembros de la Comisión de Gobierno Comunal, Serán independiente de cualquier otra elección de grado superior o inferior.
La singularidad y especificad de la Gobernanza posibilita la presentación de Partidos Comunales que quieran presentarse en el proceso electoral.
Al único efecto de la primera elección de miembros la Comisión de Gobierno Comunal, y por única vez, el requisito de residencia habitual y permanente en la comuna, se tendrá por cumplido si se cuenta con residencia habitual y permanente en cualquiera de las comunas inmediatamente contiguas.
Independientemente de anteproyectos de presupuestos generales de cada Comuna, El poder Ejecutivo Municipal debe garantizad el presupuesto total asignado para la administración y Gestión Comunal. Salarios, logística, gastos generales, etc…

Son el conjunto de elementos y redes que asumen un rol estructural en la organización y funcionamiento de la ciudad y el territorio: Sistema Vial, Sistema Integrado de Transporte, Sistema de Espacios Públicos Abiertos, Sistema de Equipamientos Colectivos, Sistema de Salud, de Educación, Vivienda y Sistema de Infraestructuras y Servicios Básicos.
Para que cada habitante del territorio municipal pueda tener acceso pleno a los distintos temas integrantes de los Sistemas universales, se requiere de una estructuración racional y eficiente de los Sistemas Universales de la ciudad. En tal sentido, la definición de políticas referidas a los Sistemas Universales apunta a consolidar un territorio equitativo, accesible, transitable, con un mejor hábitat para cada uno de sus habitantes, que sumados entre si hagan el mejor hábitat para todo el territorio.
Por tal motivo el PGOU 2014-2044 fija su posición con respecto a estos temas a través de la definición de los objetivos, las políticas a seguir y las principales actuaciones a desarrollar, para ser contrastadas con la deseada incorporación de los Planes Específicos (PES) y la documentación técnica correspondiente, a presentar por cada área Municipal.
La profundización, análisis exhaustivo de estos temas y el entrecruzamiento de diferentes políticas –en muchos casos en forma combinada – serán objeto del desarrollo de los PES, como insumo enormemente significativo dentro del saneamiento de cada uno de las comunas de la ciudad.

EL PGOU 2014-2044 ABORDA LOS SISTEMAS UNIVERSALES SEGUN ESTOS CRITERIOS:
2.5.1. EN EL ESPACIO PUBLICO:

2.5.1.1. INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
La disponibilidad de infraestructura y servicios ha condicionado en muchos aspectos y durante varios años el desarrollo de la ciudad, a tal punto de depender del otorgamiento de factibilidad, para proceder a aprobar un emprendimiento determinado. Y para no desestimar cualquier intervención urbanístico se han ido habilitando zonas sin servicios que luego de manera anárquica, se las ha provisto de los servicios básicos
Tal situación indudablemente debe revertirse invirtiendo en infraestructura y servicios de acuerdo a las prioridades fijadas por el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de la ciudad. La Infraestructura de Servicios es una de las propuestas estructurantes del PGOU.
Este cambio de rumbo implica una importante gestión y coordinación con diferentes niveles de gobierno y con las empresas prestatarias de las siguientes redes y servicios:

En el año 2012 / 2013 se realizaron reuniones mensuales con las áreas del gobierno municipal responsables, para la elaboración de los Planes Específicos (PES), que seguramente en los próximos Avances del Plan serán presentados para su incorporación.

2.5.1.1.1 OBJETIVOS
Para consolidar una red adecuada de infraestructuras y servicios que acompañen un desarrollo equilibrado de la ciudad, se plantea:
a) Incorporar al PGOU, más pronto que tarde, cada uno de los PES de redes cloacales, de agua, de energía, de electricidad, de gas, de comunicación, de Residuos Sólidos Urbanos y Orgánicos (RSUyO).
b) Priorizar progresivamente las condiciones de dotación que presentan los distintos barrios dela ciudad con la perspectiva de alcanzar un equilibrio que garantice una adecuada calidad de vida para el conjunto de la población;
c) Programar el Completamiento de las redes de infraestructurales de acuerdo con los Planes Específicos correspondientes.
d) El municipio ejercerá un rol activo de control en la, priorización, coordinación en la ejecución y el control de las obras de infraestructura en la ciudad. Las actuaciones previstas en el PGOU y en consonancia con las intervenciones urbanísticas signadas en el Plano de Uso del Suelo, serán articuladas para su ejecución por la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe) y la Subsecretaria de Servicios Públicos.
e) La aprobación de las nuevas intervenciones urbanísticas públicas y/o privadas se hará mediante la No Objeción, siempre y cuando reúnan las condiciones previstas en la Ordenanza n….. referido a la provisión de infraestructura y equipamiento urbanístico requerido en cada proyecto.
f) Completar el sistema de señalización de la ciudad cubriendo los distintos distritos y los barrios que la componen,
g) Eliminación progresiva de la contaminación ambiental, visual y de inseguridad de los tendidos aéreos de infraestructura.
h) En cuanto a los tendidos de cables del tenor que sean, serán soterrados en todas las nuevas intervenciones urbanísticas. Y progresivamente en las zonas cubiertas actualmente.

2.5.1.1.2 POLITICAS
A los efectos de cumplir con los objetivos antes detallados se plantean las siguientes políticas a seguir:
a- Realización del futuro Plan de Infraestructura (PINFRA).
b- El Plan de Infraestructuras será la resultante de los contenidos parciales de cada PES específico, para su eficiencia, ahorro presupuestario, mantenimiento y para que la ejecución sea la más limpia posible, sin tener que molestar a la ciudadanía cada vez que se trata un servicio. El PGOU prevé la colocación en simultáneo de todos los servicios de infraestructura en las etapas de ejecución previstos.
c- Se sugiere que el PlNFRA lo realice un Órgano conjunto entre las prestatarias de servicios, la Secretaria de Medio Ambiente y la Subsecretaría de Servicios Públicos, siguiendo las pautas del PGOU, articulando con la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial. Este Órgano tendrá también la función de las operatorias de ejecución y mantenimiento.
d- Implementación del Plan de Infraestructuras.
e- El PINFRA deberá presentar, entre otros temas, el cronograma general con los presupuestos correspondientes, determinando las etapas de ejecución y los presupuestos de cada una de ellas.

2.5.1.1.3 PRINCIPALES ACTUACIONES
A. Desagües pluviales urbanos:
a) Completamiento de las obras previstas en el PES (plan específico) de Desagües Pluviales;
b) Renovación del sistema de saneamiento pluvial en áreas que lo requieran (si fuese necesario);
c) Eliminación progresiva del sistema de zanjas cloacales clandestinas al sistema de desagües pluviales;
d) Eliminación progresiva de zanjas a cielo abierto y su reemplazo por badenes y/o cordones cunetas según el tipo de calle prevista en el PGOU y la ejecución del sistema de instalaciones de desagües pluviales y cloacales.

B. Desagües cloacales:
a) Completamiento de las redes cloacales para todos el suelo existente urbanizado que carecen del servicio;
b) Completamiento de las redes cloacales para todo el Suelo Urbanizable Programado (SUP) incorporado por el PGOU 2014-2044;
c) Desarrollo sostenido y sistemático de la infraestructura cloacal básica (colectores y estaciones elevadoras, y plantas de tratamiento de efluentes cloacales), que permitan otorgar factibilidad del servicio a toda la ciudad (el suelo urbano existente y el urbanizable incorporado por el PGOU;
d) Tratamiento de los efluentes cloacales en las PTC previstos en el PGOU, previo a su descarga en el río y arroyos con Control estricto de la contaminación provocada también por los efluentes industriales en los cursos de agua receptores (río Uruguay y arroyos);
e) Provisión y expansión del servicio para todos los sectores urbanizados que carecen del mismo y el Suelo Urbanizable Programado (SUP) incorporado por el PGOU 2014-2044;
f) Construcción y puesta en funcionamiento de las PTC en las Comunas: Parque del Sur; Del Ferrocarril; Camba Paso y Comuna Ayuí.

C Provisión de agua potable:
a- Provisión de agua potable a todo el suelo existente urbanizado, en cantidad y calidad satisfactorias y del Suelo Urbanizable Programado (SUP) incorporado por el PGOU 2014-2044. Construcción de dos nuevas Plantas de agua potable;
b- Definición de áreas prioritarias para la ejecución de la infraestructura básica que permita otorgar factibilidad del servicio a áreas destinadas al Suelo Urbanizable Programado (SUP) incorporado por el PGOU 2014-2044;

D.- Provisión de Energía Eléctrica:
a- Provisión de Energía Eléctrica a todo el suelo existente urbanizado, en cantidad y calidad satisfactorias y del Suelo Urbanizable Programado (SUP) incorporado por el PGOU 2014-2044;
b- Definición de áreas prioritarias para la ejecución de la infraestructura básica que permita otorgar factibilidad del servicio a áreas destinadas al Suelo Urbanizable Programado (SUP) incorporado por el PGOU;

E – Red de Alumbrado Público
a- Provisión de alumbrado público a todo el suelo existente urbanizado, en cantidad y calidad satisfactorias y del suelo urbanizable incorporado por el PGOU 2014-2044;
b- Definición de áreas prioritarias para la ejecución de la infraestructura básica que permita otorgar factibilidad del servicio a áreas destinadas al Suelo Urbanizable Programado (SUP) incorporado por el PGOU;

F.- Provisión de gas:
a- Provisión de Energía Eléctrica a todo el suelo existente urbanizado, en cantidad y calidad satisfactorias y del suelo urbanizable incorporado por el PGOU 2014-2044;
b- Definición de áreas prioritarias para la ejecución de la infraestructura básica que permita otorgar factibilidad del servicio a áreas destinadas al Suelo Urbanizable Programado (SUP) incorporado por el PGOU;

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS

GRAFICOS DE LAS REDES DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS EXISTENTE, CUBRIENDO UNA PARTE DE LA CIUDAD Y MARCANDO EL COMPLETAMIENTO A REALIZAR.

El Suelo Urbanizable Programado (SUP), en primera Instancia, y el Suelo Urbanizable No Programado (SUNP), van indisolublemente ligados al completamientos de redes en el Suelo Urbano (SU), y en todo lo continuo: SU y SUP.
Cuatro Plantas de Tratamiento Cloacal en cuatro de las seis Comunas. Toda nueva incorporación de Infraestructura de Servicio que sea, vendrá subrasante. Y lo existente programáticamente deberá ser soterrado, especialmente el cableado del orden y jerarquía que sea.

La política de descentralización municipal propuesta por el PGOU2014-2044, se fundamenta en el objetivo de generar la Gobernanza de la ciudad con Gobiernos Comunales, eficiente que implementen las tareas faltantes a nivel de: trasporte, higiene, salud, educación, vivienda, espacios públicos y verdes, desde la planificación urbanística prevista en el PGOU, desarrollando y ampliando la democracia que todo Estado de Derecho debe tener. Una Gobernanza de la ciudad, capaz de generar intervenciones públicas – a través de la Administración Local de cada comuna adecuadas a las necesidades de los barrios promoviendo un desarrollo más armónico y democrático de la ciudad.
Al iniciar el proceso se visualiza una ciudad donde el grueso de la actividad comercial, empresarial, administrativa, cultural y social se desarrolla en una superficie muy concentrada que no abarcaba más de 3 de sus 23.500 km2de superficie.
El centro histórico de la ciudad se constituye en el punto nodal de la vida económica, administrativa, cultural y de encuentro ciudadano. Obviamente el flujo de personas movilizadas con vehículos privados o en transporte público, se desarrolla – casi excluyente- hacia esa pequeña superficie, generando desorden y aglomeración. Se desaprovecha el 90% del territorio para diversificar actividades que generen la competitividad entre zonas motorizantes del desarrollo equilibrado de la ciudad y que hagan disminuir estos flujos hacia la tradicional área central. Esta histórica manera de vivir la ciudad ha originado distorsiones en todas las facetas que componen la cotidianidad
Ciudadana. Una de las más notables es la transitabilidad mecánica hacia los distintos barrios que componen las Comunas propuestos por el PGOU.
A partir de la implementación del proceso de descentralización propuesto, esta realidad tiene que transformarse. Las diversas, múltiples y heterogéneas prestaciones y sus políticas sostendrán un criterio de redistribución de decisiones, que modificará sustancialmente las relaciones que se establecen entre las distintas actividades que se desarrollan en la ciudad. Las nuevas centralidades distritales administrativa y servicios se fortalecerá con los nodos comerciales que les darán un mayor impulso y consolidaran progresivamente esta descentralización tardía, pero posible y necesaria.
El importante crecimiento logrado en la ciudad, las intervenciones urbanísticas de carácter regional y nacional, en costanera central, la restauración del palacio “San Carlos” y el aumento de la oferta turística tradicional: termas y lago, aumento notablemente el tránsito de personas atraídos por el turismo. La deficiente planificación actual de la circulación mecánica y las variables enunciadas conducen a repensar, proponer y ejecutar un plan de movilidad acorde y realizable. Lograr un sistema de movilidad adecuado, constituye uno de los aspectos más importantes a resolver para alcanzar un desarrollo equilibrado. El futuro Plan de Movilidad (PLANMO) que deberán proponerse en el menor tiempo posible, y que tiene los insumos que en este PGOU se explicitan, ubica al ciudadano como protagonista y unidad de medida, desplazando al vehículo individual, para priorizar al transporte público.

2.5.1.2.1 OBJETIVOS

Como objetivo principal se plantea:
1.- ordenar la circulación mecánica en toda la ciudad.
2.- Incorporar un sistema de movilidad urbano-regional, integrado, eficiente y competitivo, optimizando la distribución modal en pasajeros y cargas e incorporando procesos y tecnologías que promuevan la sustentabilidad ambiental local y global. Como objetivos más específicos se plantean:

a- Promover la intermodalidad, el uso del transporte Público y del Transporte con bicicletas y disuadir del uso del Transporte Privado Individual, mejorando a partir de ello la disciplina circulatoria;
b- Velar por la seguridad de las personas y la protección del medio ambiente;
c- Superar el sistema actual de movilidad ciudadana con sistemas alternativos de transporte público a nivel local y regional (trenes locales e interurbanos, colectivos en vías y calles exclusivas, circuito de bicicletas y paseos peatonales; desarrollar el sistema de transporte fluvial).
d- Definir circuitos y horarios para el transporte de mercaderías;
e- Dotar accesibilidad a todos los lugares de residencia, trabajo y estudio.

2.5.1.2.2 POLITICAS

A los efectos de alcanzar los objetivos antes planteados se deberán impulsar las siguientes políticas:

a- Ejecución de sistemas de movilidad: ferroviario, colectivos en vías y calles exclusivas, circuitos de bicicletas, paseos peatonales, desarrollo del sistema fluvial;
b- Mejoramiento de la calidad del servicio transporte público;
c- Promoción del uso de la bicicleta
d- Organización del estacionamiento
e- Organización de las operaciones de cargas y descargas
f- Prohibición del ingreso de cargas en vehículos de gran porte a la ciudad.
g- Articulación de las iniciativas del sector privado con el público (municipal, provincial, nacional, internacional) para el desarrollo de proyectos que permitan mejorar la accesibilidad y conectividad de cargas y pasajeros en la ciudad, la región y el país.

2.5.1.2.3 PRINCIPALES ACTUACIONES

a- FUTURO PLAN INTEGRAL DE MOVILIDAD, QUE TIENE LA PROVISION DE LOS SIGUIENTES INSUMOS PRINCIPALES:

1.- Readecuación del sistema ferroviario con las siguientes actuaciones:

a) Implementación del Plan ferroviario Local y Regional, sobre el actual trazado e incorporando tres tramos nuevos:
-. Ramal al Parque industrial de la madera; -.Nexo por el oeste entre línea ferroviaria a Paraná y línea ferroviaria a La Criolla por la circunvalación propuesta; -. Ramal para el transporte de cargas que no entran a Concordia, entre Estación Yuquerí y Estación La Criolla.
b) Reinauguración del tren Salto – Buenos Aires o de un tren rápido, de acuerdo a las definiciones que tome el gobierno nacional.
c) readecuación de la franja de suelo de las vías para la implementación de los parques lineales. Soportes del Sistema integrador de varias modalidades: Tren y Autobús como transporte público y automóvil como privado; bicisendas, y paseos peatonales.
d) construcción de las Estaciones Intermodales;

2.- Readecuación del sistema vial con las siguientes acciones:

a) Construcción de la Av. de la Circunvalación.
b) Construcción de las calles correspondientes a los Parques Lineales.
c) Construcción del Bulevar “Las Palmeras”, desde la nueva entrada a la ciudad por el sur, hasta el propuesto Bv. De los Trabajadores en Villa de los Arroyos”.
d) Arterias exclusivas para el transporte público de colectivos.
e) Ordenación jerárquica de arterias en toda la ciudad.
f) Ordenación del direccionamiento de calles.
g) Nuevas entradas y salidas a la ciudad.
h) Nueva estación de autobuses de largo recorrido. Y cercanías.
i) Estaciones “guarderías” de colectivos locales, de cercanía, y de largo recorrido.
j) Estaciones de escala menor para buses/furgonetas de ingreso a los centros distritales. (fundamentalmente en primera instancia para el área central).

3.- Puesta en funcionamiento del circuito de bicimovil.

a) Bicisendas en todas las nuevas aperturas de calles.
b) Incorporar la bicisenda en todas las calles existentes que su ancho lo posibilite.
c) Estaciones de provisión normada de bicicletas, en las estaciones intermodales.

4.- Circuitos peatonales.

a) Calles peatonales actuales.
b) Construcción de nuevas calles peatonales en el área central, y sus extensiones hacia otros centros emergentes en la comuna del ferrocarril.
c) Construcción de calles peatonales en cada una de las nuevas centralidades de distrito.
d) Construcción de calles peatonales/vehiculares en las nuevas intervenciones urbanísticas de densidades significativas.
e) Realizar la segunda etapa del arroyo entubado “Concordia” con pasos peatonales en el cruce de manzanas.
f) Sendas peatonales en cada uno de los seis parques lineales (las venas de la ciudad).

5.- Sistema de estacionamientos de vehículos:

– Readecuación del sistema de estacionamientos:-implementación de estacionamientos disuasorios de arribo a las centralidades existentes en los distritos y las propuestas por PGOU, implementación de estacionamientos disuasorios de arribo al centro histórico de la ciudad
– incorporación del sector privado al desarrollo de cocheras soterradas a través de dos modalidades diferentes de gestión: el régimen de concesión en espacios públicos, y el régimen de promoción de la inversión privada

6.- Sistema portuario

Definición del Sistema para favorecer concretando las intervenciones detalladas en el punto referido al sistema fluvial;
* Plan Específico del sistema fluvial: – incorporación de un transporte público de pasajeros por el río Uruguay con posibilidad de penetración en algunos puntos del curso de agua de los arroyos;

7.- Sistema aeroportuario

– Relocalización de actividades en el área denominada «libre de obstáculos», que resulten incompatibles con las medidas de seguridad aeronáuticas (estaciones de servicio, acopio de combustibles, forestación inadecuada, etc.);

8. Transporte Aéreo por Cable (TRAC)

– Unirá la ciudad de concordia con la de Salto Uruguay.

9. Órganos de Gestión previstos:

– Creación del Centro de Monitoreo de la Movilidad que involucra el control del tránsito y del transporte público, (Verlo con más detenimiento)

– Creación del de un Órgano específico Ferroviario como un organismo público-privado que promueva, impulse y coordine los proyectos ferroviarios de la Región Concordia, con el objeto de contribuir a la reactivación, la promoción y conformación de empresas y al desarrollo científico-tecnológico del sector.

– Creación de un Órgano específico de transporte de Autobuses como un organismo público-privado que promueva, impulse y coordine los proyectos de transporte público de pasajeros por colectivos de la Región Concordia, con el objeto de contribuir a la optimización, reactivación, promoción y conformación de empresas y al desarrollo científico-tecnológico del sector.

– Ambos medios de transporte públicos tendrán que planificar sus recorridos y funcionalidad del sistema de servicios al pasajero con calidad y eficiencia. (nuevas unidades acondicionadas al clima, a las personas con discapacidades, sistema de precio/tarjeta sube único, Incorporación de sistemas y tecnologías más eficientes y políticas de calidad del aire;)

10. El saneamiento de cada comuna es la acción imprescindible para la elaboración de los Planes Específicos y el desarrollo de los Sistemas Universales. El PLANMO es uno de ellos. (Gráfico a continuación)

2.5.1.2.4 | INSUMOS PARA EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE.

EL SANEAMIENTO COMUNAL. ACCIÓN IMPRESCINDIBLE PARA EL DESARROLLO DE LOS SISTEMAS UNIVERSALES: La ordenación de la ciudad con equidad y justicia, requiere, una vez construido el escenario exiguo y general del PGOU 2014-2044, del saneamiento riguroso de cada una de las comunas. Con los relevamientos, diagnósticos y propuestas a formular para el saneamiento comunal a ejecutar, se tendrá la información minuciosa y necesaria para abordar entre otras intervenciones urbanísticas: el PLANMO, el PLANFO, las Centralidades, las calles comerciales, etc., etc. No obstante, se presentan Insumos de aproximación. Insumos que entraran en juego, una vez realizado la imprescindible formulación de propuestas de saneamiento en cada una de las comunas con sus barrios. El saneamiento de las comunas originara la formulación de decenas de Planes de Actuación Urbanística y Proyectos Específicos listos para la preparación de operatorias para su ejecutividad. Los Sistemas Universales: Movilidad, salubridad, educación, salud, medio ambiente, etc., se proveerán de estas formulaciones para la elaboración de sus propios planes específicos. El PLANMO es uno de ellos.

 

2.5.1.2.5 EL SISTEMA VIAL

2.5.1.2.5.1. MODALIDAD PARA BULEVARES EXISTENTES Y NUEVOS | Calles Singulares y Caracterizantes del trazado.

 

2.5.1.2.5.2. MODALIDAD PARA AVENIDAS EXISTENTES

EJEMPLO Av, Yuqueri

 

2.5.1.2.5.3. MODALIDAD PARA CALLES SECUNDARIAS EXISTENTES TIPO

EJEMPLO CHILE entre Bv, San Lorenzo y Republica del Paraguay

 

2.5.1.2.5.4. | VEREDAS AMIGABLES

 

2.5.1.2.5.5. MODALIDAD PARA CALLES SECUNDARIAS TIPO B – PASAJES

EJEMPLO Cl. Federación, entre Bv. San Lorenzo y Av. Pte. Arturo Illia. | Paisaje Maines

2.5.1.2.5.6. MODALIDAD PARA CALLES SECUNDARIAS EXISTENTE TIPO C
Ejemplo: Cl. REPUBLICA DEL PARAGUAY, entre Chile y Feliciano.

2.5.1.2.5.7. MODALIDAD PARA CALLES SECUNDARIAS TIPO A EXISTENTES
Ejemplo: Cl. MITRE, entre Pueblos Originarios y Pellegrini.

2.5.1.2.5.8 | MODALIDAD PARA CALLES SECUNDARIAS TIPO B Y C.
Calles peatonales/vehiculares; peatonales; Acceso a puertas de la ciudad Conectividad de centralidades Calles con recorrido paisajístico y/o escenográficos Circuitos peatonales (ex arroyo concordia, etc.); Corredores verdes

2.5.1.2.5.9 LA ORGANIZACIÓN DEL VIARIO DE LA CIUDAD DE CONCORDIA

El PGOU 2014-2044 trabaja con los insumos, que se presentan en este capítulo, para optimizar la relación jerárquica de las arterias de la ciudad de Concordia: accesos, bulevares, paseos lineales “Las venas de la ciudad”, y la propuesta de la circunvalación, nuevos enlaces y clasificación vial.

Esta reorganización contempla no solo las necesidades actuales y futuras, sino también la historia de la ciudad y el trazado vial existente, siempre que no obstruya la funcionalidad del PLANMO; las obras a realizar deberán ser obras generosas en su concepción, pero razonablemente posibles.

En lo que respecta a las calles principales y secundarias que deben cubrir su calzada, la GUrba y PlaTe tiene un compendio técnico que previo a la realización de cualquier cubrimiento debe ser consultado. En el punto 2.4.1.2.2 y sucesivos, de este capítulo del PGOU 2014-2044, hay varios ejemplos orientativos para una transformación sistemática y progresiva de los recubrimientos de calzadas de nivel provisorios a definitivos, con cupos anuales preestablecidos, que incorporen la forestación.

2.5.1.2.5.9.1 OBJETIVOS

Para orientar una transformación positiva del sistema vial de la ciudad se plantea:

a- Optimizar las condiciones de acceso y atravesamiento a la ciudad.
b- Perfeccionar los niveles de conexión entre los distintos distritos que la conforman, a los efectos de facilitar la correcta circulación del sistema de transporte;
c- reducir el impacto del tránsito vehicular y de estacionamiento dentro de la ciudad, garantizando condiciones de seguridad y accesibilidad para la circulación de bicicletas y peatones.
d- Lograr la mayor cantidad de calles exclusivas para el transporte público de colectivos.
e- Definir pautas para la circulación y distribución de mercaderías.

2.5.1.2.5.9.2 POLITICAS

A los efectos de cumplir con los objetivos antes detallados se plantean las siguientes políticas a seguir:

a- Mejoramiento y completamiento de los trazados estructurales;
b- Reorganización de la red vial mediante la incorporación de nuevas conexiones;
c- Redireccionamiento de calles
d- Organizar la movilidad en toda la ciudad con arterias limpias; Bulevares, principales, secundarias, en sus tres grados; vehiculares-peatonales; peatonales y pasajes.
e- Definición de calles exclusivas para la circulación del transporte público de pasajeros en arterias de la red vial jerárquica;
f- Definición de recorridas especiales para la circulación del transporte de cargas;
g- Definición de un sistema de bici-sendas o carriles exclusivos para la circulación de bicicletas; sugiriendo la incorporación de la bicisenda en todas las calles de la ciudad. En los casos de obstáculos que impidan el trazado, debe incorporarse al sistema de recorrido general.
h- Incorporar todos los puntos anteriores en el próximo Saneamiento de los distritos.

INSUMOS DE APROXIMACIÓN: Los objetivos planteados: la ordenación de la ciudad con equidad y justicia, requiere, una vez construido el escenario exiguo y general del PGOU 2014-2044, del saneamiento riguroso de cada una de las comunas. Con los relevamientos, diagnósticos y propuestas a formular para el saneamiento comunal a ejecutar, se tendrá la información minuciosa y necesaria para abordar entre otras intervenciones urbanísticas: el PLANMO, el PLANFO, las Centralidades, las calles comerciales, etc., etc. No obstante, se presentan Insumos de aproximación. Insumos que entraran en juego, una vez realizado la imprescindible formulación de propuestas de saneamiento en cada una de las comunas con sus barrios. El saneamiento de las comunas originara la formulación de decenas de Planes de Actuación Urbanística y Proyectos Específicos listos para la preparación de operatorias para su ejecutividad. Los Sistemas Universales: Movilidad, salubridad, educación, salud, medio ambiente, etc., se proveerán de estas formulaciones para la elaboración de sus propios planes específicos. El PLANMO es uno de ellos.

2.5.1.2.5.10 – PRINCIPALES ACTUACIONES:
DIEZ NUEVAS ARTICULACIONES A RECONVERTIR | UNA COMPLETA Y OTRA SOLO UNA PARTE DE NUEVA APERTURA

2.5.1.2.5.11 LOS PARQUES LINEALES “Las Venas de la Ciudad»
PROPUESTA ESTRUCTURANTE PGOU 2014-2044

2.5.1.2.5.12 LAS VINCULACIONES SIGNIFICATIVAS:
a) EN VINCULACIÓN CON LOS ACCESOS.

b) EN VINCULACIÓN CON LOS PARQUES LINEALES Y BULEVARES:

c) EN VINCULACIÓN CON LA CIRCULACIÓN PERIMETRAL Y RÁPIDA DE LA CIUDAD, LA NUEVA CIRCUNVALACIÓN:

d) EN VINCULACIÓN CON LA REGIÓN

e). EN VINCULACIÓN CON EL SISTEMA INTERNO DE LAS COMUNAS
1.| COMUNA “PARQUE DEL SUR”

INSUMOS DE APROXIMACIÓN: La ordenación de la ciudad con equidad y justicia, requiere, una vez construido el escenario exiguo y general del PGOU 2014-2044, del saneamiento riguroso de cada una de las comunas. Con los relevamientos, diagnósticos y propuestas a formular para el saneamiento comunal a ejecutar, se tendrá la información minuciosa y necesaria para abordar entre otras intervenciones urbanísticas: el PLANMO, el PLANFO, las Centralidades, las calles comerciales, etc., etc. No obstante, se presentan Insumos de aproximación. Insumos que entraran en juego, una vez realizado la imprescindible formulación de propuestas de saneamiento en cada una de las comunas con sus barrios. El saneamiento de las comunas originara la formulación de decenas de Planes de Actuación Urbanística y Proyectos Específicos listos para la preparación de operatorias para su ejecutividad. Los Sistemas Universales: Movilidad, salubridad, educación, salud, medio ambiente, etc., se proveerán de estas formulaciones para la elaboración de sus propios planes específicos. El PLANMO es uno de ellos.

2.|COMUNA DEL FERROCARRIL

INSUMOS DE APROXIMACIÓN: La ordenación de la ciudad con equidad y justicia, requiere, una vez construido el escenario exiguo y general del PGOU 2014-2044, del saneamiento riguroso de cada una de las comunas. Con los relevamientos, diagnósticos y propuestas a formular para el saneamiento comunal a ejecutar, se tendrá la información minuciosa y necesaria para abordar entre otras intervenciones urbanísticas: el PLANMO, el PLANFO, las Centralidades, las calles comerciales, etc., etc. No obstante, se presentan Insumos de aproximación. Insumos que entraran en juego, una vez realizado la imprescindible formulación de propuestas de saneamiento en cada una de las comunas con sus barrios. El saneamiento de las comunas originara la formulación de decenas de Planes de Actuación Urbanística y Proyectos Específicos listos para la preparación de operatorias para su ejecutividad. Los Sistemas Universales: Movilidad, salubridad, educación, salud, medio ambiente, etc., se proveerán de estas formulaciones para la elaboración de sus propios planes específicos. El PLANMO es uno de ellos.

3.|COMUNA DEL AYUÍ

INSUMOS DE APROXIMACIÓN: La ordenación de la ciudad con equidad y justicia, requiere, una vez construido el escenario exiguo y general del PGOU 2014-2044, del saneamiento riguroso de cada una de las comunas. Con los relevamientos, diagnósticos y propuestas a formular para el saneamiento comunal a ejecutar, se tendrá la información minuciosa y necesaria para abordar entre otras intervenciones urbanísticas: el PLANMO, el PLANFO, las Centralidades, las calles comerciales, etc., etc. No obstante, se presentan Insumos de aproximación. Insumos que entraran en juego, una vez realizado la imprescindible formulación de propuestas de saneamiento en cada una de las comunas con sus barrios. El saneamiento de las comunas originara la formulación de decenas de Planes de Actuación Urbanística y Proyectos Específicos listos para la preparación de operatorias para su ejecutividad. Los Sistemas Universales: Movilidad, salubridad, educación, salud, medio ambiente, etc., se proveerán de estas formulaciones para la elaboración de sus propios planes específicos. El PLANMO es uno de ellos.

4.| COMUNA “EL PRINCIPITO”

INSUMOS DE APROXIMACIÓN: La ordenación de la ciudad con equidad y justicia, requiere, una vez construido el escenario exiguo y general del PGOU 2014-2044, del saneamiento riguroso de cada una de las comunas. Con los relevamientos, diagnósticos y propuestas a formular para el saneamiento comunal a ejecutar, se tendrá la información minuciosa y necesaria para abordar entre otras intervenciones urbanísticas: el PLANMO, el PLANFO, las Centralidades, las calles comerciales, etc., etc. No obstante, se presentan Insumos de aproximación. Insumos que entraran en juego, una vez realizado la imprescindible formulación de propuestas de saneamiento en cada una de las comunas con sus barrios. El saneamiento de las comunas originara la formulación de decenas de Planes de Actuación Urbanística y Proyectos Específicos listos para la preparación de operatorias para su ejecutividad. Los Sistemas Universales: Movilidad, salubridad, educación, salud, medio ambiente, etc., se proveerán de estas formulaciones para la elaboración de sus propios planes específicos. El PLANMO es uno de ellos.

5.| COMUNA “CAMBA PASO”

INSUMOS DE APROXIMACIÓN: La ordenación de la ciudad con equidad y justicia, requiere, una vez construido el escenario exiguo y general del PGOU 2014-2044, del saneamiento riguroso de cada una de las comunas. Con los relevamientos, diagnósticos y propuestas a formular para el saneamiento comunal a ejecutar, se tendrá la información minuciosa y necesaria para abordar entre otras intervenciones urbanísticas: el PLANMO, el PLANFO, las Centralidades, las calles comerciales, etc., etc. No obstante, se presentan Insumos de aproximación. Insumos que entraran en juego, una vez realizado la imprescindible formulación de propuestas de saneamiento en cada una de las comunas con sus barrios. El saneamiento de las comunas originara la formulación de decenas de Planes de Actuación Urbanística y Proyectos Específicos listos para la preparación de operatorias para su ejecutividad. Los Sistemas Universales: Movilidad, salubridad, educación, salud, medio ambiente, etc., se proveerán de estas formulaciones para la elaboración de sus propios planes específicos. El PLANMO es uno de ellos.

6.| COMUNA DE LOS FUNDADORES

INSUMOS DE APROXIMACIÓN: La ordenación de la ciudad con equidad y justicia, requiere, una vez construido el escenario exiguo y general del PGOU 2014-2044, del saneamiento riguroso de cada una de las comunas. Con los relevamientos, diagnósticos y propuestas a formular para el saneamiento comunal a ejecutar, se tendrá la información minuciosa y necesaria para abordar entre otras intervenciones urbanísticas: el PLANMO, el PLANFO, las Centralidades, las calles comerciales, etc., etc. No obstante, se presentan Insumos de aproximación. Insumos que entraran en juego, una vez realizado la imprescindible formulación de propuestas de saneamiento en cada una de las comunas con sus barrios. El saneamiento de las comunas originara la formulación de decenas de Planes de Actuación Urbanística y Proyectos Específicos listos para la preparación de operatorias para su ejecutividad. Los Sistemas Universales: Movilidad, salubridad, educación, salud, medio ambiente, etc., se proveerán de estas formulaciones para la elaboración de sus propios planes específicos. El PLANMO es uno de ellos.

2.5.1.2.6. - SISTEMA FERROVIARIO.

2.5.1.2.6.1 EL SISTEMA FERROVIARIO: BASICO, PARA EL FUTURO PLAN DE MOVILIDAD (PLANMO) – INSUMOS PROPUESTOS POR EL PGOU

La integración de los distintos modos: ferroviario (tren rápido y liviano) y tranviario, constituyen en la ciudad la base para el desarrollo del sistema de movilidad, que favorezca una mejor y mayor accesibilidad de la población a la ciudad en su conjunto y a cada una de las comunas y barrios que la componen. También constituye el soporte para reforzar la conectividad a nivel regional y así poder afianzar la relación con las actividades que rodean a la ciudad de Concordia.
Concordia, por haber sido un centro ferroviario, cuenta con un potencial enorme, dado por la cantidad de suelo, infraestructura e instalaciones disponibles, que deben ser analizadas y reutilizadas en función de lograr una optimización en el uso y disposición de las mismas, para reinstalar un sistema racional y eficiente de movilidad que responda a los requerimientos del desarrollo urbano y regional alcanzado. Es imperioso realizar las tramitaciones necesarias con los organismos competentes a nivel nacional y provincial para validarlas.

2.5.1.2.6.2 OBJETIVOS

Para consolidar una estructura física adecuada, que sirva de soporte para el desarrollo del sistema de movilidad en la ciudad, se propone:

a- configurar una red ferroviaria que se articule con otros sistemas de transporte y que integre a la ciudad con la región convirtiéndola en un moderno nodo de comunicaciones e intercambio, minimizando los conflictos potenciales del transporte de cargas en el interior de la ciudad, y el desordenado sistema de movilidad actual;
b- recuperar las infraestructuras ferroviarias necesarias para la puesta en marcha de un sistema local, regional y de larga distancia de transporte de pasajeros, dotando suelo destinado a la localización de Estaciones Intermodales e instalaciones ferroviarias: en el Parque de los Yuqueríes Estación “Mariposario”, en la nueva Estación de Autobuses; en la Bianca, en “Villa de los Arroyos” Estación Benito Legerén; y en la propias Estación Principal – existente- en el distrito del Ferrocarril, y la ex estación norte, redenominada “Estación del Parque Central”, en los fundadores;
c- reconvertir las áreas desafectadas del uso ferroviario transformándolas en áreas de renovación urbana.
d- incorporar el sistema tranviario, recuperando el trazado tapado por pavimento, y adaptado a los ejes principales de movilidad de la ciudad;
e- desarrollo del transporte fluvial, que capitalice el potencial de comunicación que ofrece el río, para conectar en sentido norte-sur localidades asentadas sobre la costa regional, con sus puertos locales. Y que posibilite acuerdos provinciales y nacionales para desplazarse desde concordia y hacia concordia con los puerto fluviales ya localizados y nuevos a construirse de alcance nacional.

2.5.1.2.6.3. POLITICAS

Para cumplir con los objetivos antes detallados se plantea el reordenamiento del sistema ferroviario en función de la definición y consolidación de tres grandes ejes de vinculación con el Área Regional de Concordia: el Eje Villa de los Arroyos – Salto ; el Eje estación central- Magnasco – futura relocalización del aeropuerto; y el de la Estación central a Paraná (siendo en un tramo parte de la circunvalación con el parque lineal) , a los efectos de reforzar la relación con las localidades vecinas, las cuales mantienen un intercambio fluido con la ciudad por los lazos que se establecen entre el lugar de residencia y el lugar de trabajo – Chajarí, Federación, etc.…- . También para garantizar la movilidad interior en la ciudad con sus Estaciones Intermodales, el aeropuerto, y los puertos fluviales.

Estos serán en principio los insumos del Plan Integral de Movilidad y las posibilidades de desarrollo de un sistema tranviario de cercanía en vinculación con el sistema ferroviario de pasajeros y con posibilidad de extensión al Área Regional, vinculado a los principales ejes de movilidad de la ciudad y la región: el eje Norte-sur; Oeste-Sur, Este-Oeste; y el eje costanero.

5.1.2.6.4- RECUPERACION DEL SISTEMA FFCC PARA EL TRANSPORTE PÚBLICO DE LA CIUDAD

Puede expresarse que dos factores primordiales incidieron en el desarrollo de la Concordia histórica su puerto primero y luego el FFCC. En efecto la ciudad situada en el extremo de navegabilidad del bajo Uruguay, constituía junto con Federación el punto ineludible de transferencia de cargas y pasajeros que seguían la ruta norte-sur. El movimiento comercial y de personas recién adquirió importancia y volumen cuando ambas poblaciones se vieron unidas por un tramo de vía férrea, habilitado en 1874. Con el tiempo se fueron uniendo otros tramos, inicialmente aislados, y así se obtuvo la red que hoy integra junto a otros circuitos como ser: Federación-Monte Caseros; Monte Caseros- Curuzú Cuatiá; Basavilbaso-Villaguay; Curuzú Cuatiá -Mercedes; Monte Caseros-Paso de los Libres; Concordia-Villaguay; a su vez sus diferentes continuaciones a Buenos Aires y otros puntos de transferencias donde se produce el intercambio entre puntos nacionales e internacionales.

En Concordia a partir de 1915 el FFCC constituyó para esta ciudad un hito importante en su adelanto, lo que se comprenderá mejor si se considera que por mucho tiempo fue la empresa más trascendental de la Mesopotamia, tanto por la cantidad de personal que ocupaba como por la importancia y variedad de actividades que se ligaron a su desenvolvimiento, tales como empresas de colonización y explotación de inmensas extensiones de campos; proveedores de leña y carbón, barracas laneras, frigoríficos, productos agrarios, hacienda, etc. A la vez, la creciente importancia de la ciudad, ya incorporada a esta importante red de comunicación, atrajo otras inversiones como las primeras líneas de provisión de agua corriente y colectora de cloacas, la extensión de las líneas tranviarias que unían al puerto con la Sociedad Rural y el Cementerio, pasando por la estación y la plaza 25 de Mayo. Y con la nueva infraestructura, naturalmente, se construyeron los edificios institucionales más importantes como los bancos de la Nación, Hipotecario, Londres; nuevos servicios comerciales como la tienda Gath y Chaves y tantas más. Así, el aumento de la población, a su vez, daba paso a nuevos emprendimientos educativos y culturales, por caso mencionamos dos iniciales como la Escuela de Comercio y la Biblioteca Popular Olegario Víctor Andrade, y luego llegarán muchos importantes emprendimientos más. Con esto queda taxativamente demostrado, en estas breves líneas introductorias, la importancia fundamental de un transporte público eficiente y su efecto multiplicador para la ciudad y su región.

Por una cuestión de espacio, no analizaremos aquí la decadencia que sufrieron estos modos en nuestro país y en Concordia, instancia que no ocurrió en otros países, por caso Europa, donde no solamente que este sistema no languideció, sino que se potenció y modernizó a niveles extraordinarios. De manera que es profusa y extensa la historia del FFCC en Concordia y su contrapartida con otras ciudades foráneas, no obstante hacemos mención a ello precisamente, porque el PGOU apuesta a recuperar este sistema como nuevo de transporte público que contribuya a descongestionar el actual y creciente estado, del caótico tránsito auto y ciclomotor concordiense, de tal forma que esta red básica junto a otras como la del viejo tranvía podrían constituirse en un gran paliativo que mejore las condiciones de movilidad y emprendimientos relacionados, como otrora ocurriera, en beneficio de la ciudad toda. Más allá de la recuperación del espacio ferroviario como componentes lineales de recreación y esparcimiento (detallados aparte como “Paseos Lineales”) el Plan apuesta fuertemente a recuperar el sistema como el modo de transporte central para la ciudad, junto con una red de vehículos colectivos pequeños (de cercanía) con ciclovías y peatonales especialmente categorizados. En este sentido otras instituciones de la ciudad, como el Centro, Industria y Comercio, sustentan los presentes conceptos ya generados y proporcionados por el PGOU.

2.5.1.2.6.5 Principales actuaciones

Con relación al sistema ferroviario, las principales actuaciones a desarrollar se distinguen, según su uso, en las dirigidas al transporte de cargas y al transporte de pasajeros.

2.5.1.2.6.5.1 Referidas al transporte de cargas se definirán las siguientes actuaciones de acuerdo a la política ferroviaria establecida por el gobierno nacional, y consensuada en la Región, en función de los dos escenarios posibles:

A. Ejecución del Plan nuevo acceso y construcción de los centros de distribución y cargas, que eliminará en forma parcial el transporte de cargas por el interior de la ciudad, dejando disponibles las trazas existentes para la utilización parcial del transporte de pasajeros.

B. Ingreso de transporte de cargas al polígono industrial de la madera (parque industrial) con la ejecución del nexo en la curva ferroviaria de Villa de los Arroyos, altura B| de la Costa, que permitirá la baja intensidad de camiones, desde la estación yuquerí hasta el parque industrial de la madera.

C. Derivar las cargas que no bajan en concordia al eje Yuquerí la Criolla, sin tener que entrar a la ciudad.

2.5.1.2.6.5.2 Referidas al transporte de pasajeros Puesta en valor del sistema ferroviario existente, con eje en los parques lineales – “las venas de la ciudad”- dotándolo con modernas estaciones de pasajeros, y también descubrir el sistema tranviario y sus extensiones.

2.5.1.2.6.6 EN RELACIÓN CON EL TRANSPORTE FERROVIARIO DE CARGAS

2.5.1.2.6.8- EN RELACIÓN CON EL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS

 

2.5.1.2.6.9- OBRAS DE URGENTE CONCRECIÓN:

 

2.5.1.3. - MEDIO AMBIENTE

Las cuestiones referidas a la protección del medio ambiente son intrínsecas a la elaboración misma de un PGOU.
Las primeras normas urbanísticas surgieron con un enfoque profundamente higienista, por la necesidad de mejorar las condiciones de vida y habitabilidad en la ciudad. El nacimiento y desarrollo del urbanismo como disciplina se asentó sobre esta base argumental.

El plan en sí y el conjunto de normas urbanísticas que devienen de su elaboración tienen como objetivo último, garantizar un desarrollo sustentable y equilibrado de la ciudad poniendo énfasis en el cuidado de los recursos naturales, para el disfrute de la población actual, y de las generaciones futuras.

Con la finalidad de proteger esos recursos se deberán propiciar acciones tendientes al control de la contaminación atmosférica, del agua y de los suelos, con la correspondiente clasificación de las actividades según niveles de riesgo ambiental.

Sobre los recursos ambientales de relevancia regional se deberá impulsar un trabajo conjunto con los municipios y comunas del área y con el gobierno provincial estableciendo acuerdos para el manejo de recursos compartidos (sean de carácter natural paisajístico o cultural).

2.5.1.3.1 OBJETIVOS

En lo referido a protección del medio ambiente desde el PGOU Concordia se propone como objetivo fundamental implementar estrategias y acciones destinadas al logro de un ordenamiento urbano acode que compatibilice los principios de calidad de vida de la población con los de crecimiento económico. Más específicamente se plantea:

1. mejorar las condiciones ambientales de la ciudad en general y de sus barrios en particular, reforzando y protegiendo los elementos significativos de su paisaje, en tanto son definitorios de su calidad ambiental;
2. proteger la calidad de vida de la población y garantizar el bienestar social reduciendo los impactos ambientales negativos causados por las actividades urbanas y potenciando aquellos impactos ambientales que resulten positivos;
3. regular el uso industrial, comercial y de servicios en la ciudad controlando los niveles de contaminación del aire, del suelo y del agua adoptándolos medidas preventivas y mitigadoras correspondientes y exigiendo además estudios de evaluación del impacto ambiental con relación a las actividades con potenciales efectos negativos sobre el medio ambiente;
4. impulsar criterios de sustentabilidad en la construcción de edificios y viviendas (consumo racional del agua, energía como recurso, eficiencia energética, uso de energías renovables, conservación de materiales y recursos);
5. establecer un programa integral de gestión de residuos sólidos que priorice la minimización, recuperación y valorización de los mismos, mejorando la higiene de la ciudad y optimizando el modelo de gestión y disposición final de los mismos a nivel regional, incorporando el sector informal de recolección al sistema de gestión de residuos de la Municipalidad;
6. Dragar, y recuperar y sanear los márgenes de los arroyos Yuqueríes y Ayuíes regulando usos y controlando contaminaciones provenientes de las actividades productivas y del volcado informal de residuos;
7. promover la preservación y el mantenimiento de los espacios verdes y del arbolado de alineación, a fin de generar un impacto local y global, como aporte positivo a la problemática mundial del cambio climático;
8. promover la creación y el mantenimiento de terrazas verdes en los edificios públicos y privados, a fin de generar un impacto local y global para minimizar la emisión de gases de efecto invernadero.

2.5.1.3.2 POLITICAS

Las políticas que se plantean en referencia a la protección del medio ambiente son:

1. valorización y protección de las componentes geográficas, los recursos naturales y el paisaje;
2. protección de los sitios y los barrios cuya calidad ambiental es apreciada positivamente por la comunidad;
3. Identificación de Áreas de protección ecológica y ambiental y definición de criterios generales para su regulación;
4. Protección de los recursos vitales básicos;
5. Elaboración de estrategias de actuación sobre recursos ambientales de relevancia regional, a consensuar con localidades vecinas;
6. Fijación de condiciones para una movilidad sustentable y sistemas productivos y de consumo más eficientes energéticamente;* control del funcionamiento de las actividades productivas y de servicio de manera que no afecten la calidad de vida de la población.

2.5.1.3.3 PRINCIPALES ACTUACIONES

a) Puesta en marcha de una “estrategia Local de Acción Climática” elaborada en base a procesos participativos y sostenidos en los principios de Agenda XXI Local, con medidas de mitigación tendientes a la reducción de gases de efecto invernadero (GEI) y medidas de adaptación, para hacer frente a los efectos y a las consecuencias del Cambio Climático y los eventos asociados como inundaciones, precipitaciones y tormentas intensas;
b) Desarrollo del Plan Regional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, con la finalidad de resolver integralmente la problemática de los residuos a escala regional, incluyendo los residuos domiciliarios, los industriales peligrosos, los industriales no peligrosos y los patológicos, que priorice la minimización, recuperación y valorización de los mismos;
c) Construcción del “ Parque del Área Productiva” en el actual Campo del abasto con la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos Urbanos, y otras instalaciones descentralizadas para valorización de residuos reciclables a los efectos del cumplimiento de las metas de la ordenanza titulada “Basura Cero”;
d) Desarrollo de estrategias para la recolección de residuos sólidos urbanos y el mejoramiento de la higiene en asentamientos irregulares con la participación de sus habitantes;
e) Recuperación de espacios urbanos degradados por el arrojo irregular de residuos;
f) Definición de un plan de forestación para todo el municipio y realización del censo de arbolado en espacios verdes que complemente al ya existente sobre el arbolado de alineación;
g) Desarrollo de normativas para la construcción más sustentables contemplando la incorporación de energías renovables;
h) Desarrollo de normativas urbanas especificas vinculadas al uso de suelo en las márgenes de los arroyos y posterior control de las actividades;
i) Canalización y desarrollo de las obras de infraestructuras necesarias para el saneamiento de los arroyos, convenidas con el gobierno provincial y el de los municipios del área;
j) Definición de una corona ambiental regional como reserva de espacios verdes constituida por los siguientes parques y áreas de reserva ambiental: el Parque Liquidámbar, el Parque del Aeropuerto, la ribera del arroyo Ayuí, y su prolongación en la Costa del Uruguay “La Costanera”, la Reserva Ambiental y Reserva Ecológica del gran humedal de los arroyos Yuquerí Grande y Chico, que forman la propuesta de Parque de los Yuqueríes, Los nuevos parques: del Jardín Botánico, de “La Memoria”, y el “Parque Central”.
k) Desarrollo de un proyecto de valorización de toda la costa del río Uruguay , incluido las zonas ya tratadas, como espacio de promoción de buenas prácticas ambientales y protección de la biodiversidad;
l) Protección del ecosistema natural de las islas cursos de agua del Salto Grande coordinando acciones con el gobierno de la ciudad de Salto-Uruguay, con el gobierno de la provincia de Entre Ríos, para establecer un área de reserva natural, con intervención del gobierno nacional;
m) Definición de un plan de saneamiento Hídrico del Territorio Regional en coordinación con la provincia de Entre Ríos;
n) Puesta en funcionamiento de Comités de Cuencas para resolver el problema de las inundaciones en el territorio de la región, a partir del manejo integral de las cuencas hídricas;
o) Construcción de plantas de tratamientos de líquidos cloacales en 4 o 5 de los distritos creados en el proceso de descentralización de la ciudad;
p) Construcción de la planta potabilizadora de Aguas;
q) Protección de la costa del río Uruguay con las obras necesarias de contención de la barranca;
r) Determinación de las siguientes áreas de Protección Ecológica y Ambiental (APEA):
-el frente ribereño;
-los bordes de los arroyos;
-los parques existentes y a desarrollar dentro del ejido municipal;
-las reservas de suelo productivo rural;
-las principales arterias forestadas de la ciudad.

El PGOU considera que un plan general debe darle tratamiento a cada m2 del territorio, bajo y sobre rasante. Por eso hemos incorporado para su consideración una propuesta de de la dirección del Sistema Acuífero Guaraní, sobre las aguas subterráneas y las afectación de las perforaciones.

2.5.1.3.4. – PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE AGUAS SUBTERRÁNEAS
Este informe corresponde a la Oficina de Articulación Local del Sistema Acuífero Guaraní (S.A.G.), presentado en el marco de las reuniones realizadas en el año 2013/2014 de la Intermunicipal de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial de la Municipalidad de Concordia, y debe relacionarse con las opiniones y recomendaciones de las Direcciones de Política Ambiental, Dirección de Saneamiento Ambiental, EDOS, en el ámbito municipal y a los organismos provinciales correspondientes.

INTRODUCCION:
Las aguas subterráneas a nivel global han sido usadas histórica y culturalmente sin considerar los posibles riesgos de degradación por contaminación, agotamiento, o salinización que puede afectar la calidad y cantidad de la oferta de este recurso. Los problemas en el aprovechamiento y preservación de los recursos hídricos subterráneos están presentes igualmente en nuestro país, existiendo debilidad institucional
El agua subterránea, es afectada por los impactos antropogénicos más lentamente que el agua superficial. La respuesta de un sistema acuífero es usualmente retardada debido a que el movimiento de los contaminantes en el subsuelo es lento por las condiciones hidrodinámicas y la naturaleza de los procesos bioquímicos. Esta condición debe ser usada efectivamente en la estrategia de protección del sistema hídrico subterráneo.
El agua subterránea es esencial para el Ambiente, y los servicios que ésta proporciona. Además es un importante recurso para las necesidades humanas y una reserva clave, por lo que es susceptible de extracción intensiva, como ya sucede en numerosos acuíferos. La extracción de agua subterránea modifica el ciclo natural del agua, lo que puede producir importantes cambios en el medio y modificar las relaciones con las otras fases del ciclo hidrológico. De la explotación del agua subterránea se derivan notables beneficios económicos y sociales, pero hay también costos asociados que afectan a la economía, sociedad y medio ambiente. Esto se traduce en la necesidad de una planificación a medio y largo plazo, flexible y adaptable, bajo principios éticos, de modo que se cumplan los objetivos y normas de la planificación.
La planificación del agua subterránea es parte inseparable de la planificación del conjunto de los recursos de agua, debiendo insertarse en el ámbito más general de los recursos naturales. Para la gestión hacen falta organismos apropiados, no necesariamente complejos, en un conjunto que respete al principio de subsidiariedad, con el soporte de un buen conocimiento y redes de observación apropiadas, con la aceptación y participación de los usuarios. Esto es especialmente necesario para los recursos de agua subterránea, dado su amplio ámbito territorial y la fácil accesibilidad a la misma, pero con efectos derivados de la explotación que pueden manifestarse con gran retraso. En los órganos de planificación y gestión se debe reunir la visión amplia, especializada y representativa de la Administración Pública, la estabilidad de la Sociedad Civil y la cooperación y corresponsabilización de los usuarios del agua, que incluye a los que tienen la misión y responsabilidad de proteger a la Naturaleza. Un claro reto para el siglo XXI es cómo llevar eficaz y aceptadamente la gestión del agua subterránea. Sin embargo, aún hay poca experiencia real y eficaz, tanto a escala local como a escala general. Posiblemente se deberá unir control y sujeción a una planificación flexible, con respeto de la libertad de acción y la posible existencia de mercados de agua bajo condiciones socialmente admisibles.
En muchos lugares el agua es un recurso ignorado; en otras partes es torpemente manejado, solamente en unos pocos sitios se utiliza racionalmente. El agua subterránea es parte del ciclo hidrológico y está íntimamente relacionada con el agua superficial. Por ello, debe terminarse con la anarquía hasta ahora existente en la administración de las aguas superficiales y las subterráneas dentro de una misma cuenca hidrográfica y con la dispersión de competencias entre los organismos gestores que mantienen deficientes comunicaciones entre sí y representan compartimentos estancos.
Esto, unido a la resistencia e irresponsabilidad social, nos está llevando a malgastar y deteriorar estos recursos naturales renovables, los más importantes para el desarrollo sostenible de los seres vivos. Tampoco puede olvidarse que lo antrópico debe integrarse al ciclo hidrológico para que el desarrollo de la sociedad y por ende de nuestra localidad pueda ser, en efecto sostenible.
Es así como se han perforado pozos y estos se han construido sin ningún estudio previo en cuanto a su localización y profundidad, existiendo la posibilidad de que los acuíferos superficiales se contaminen y de allí el acuífero Guaraní se contamine por filtración de perforaciones no entubadas o mal mantenidas, de la misma forma potencialmente por la sobre explotación de éstos pozos, al no existir ningún tipo de control, se sufre un agotamiento prematuro de las reservas de aguas subterráneas.
Ante este panorama es urgente adoptar medidas eficientes y a corto plazo sobre el recurso agua y dentro de éstas, algunas específicamente para el agua subterránea, que es la fuente hídrica que más se verá afectada por la constante explotación que hay sobre ellas.
Se debería implementar un plan de manejo de las aguas subterráneas que contribuya al cambio de la actual cultura sobre el uso inadecuado del agua, trabajando en la preservación de este recurso natural de vital importancia para el ser humano y el ambiente.
Para tal fin es importante contribuir a los programas de desarrollo sostenible de los servicios de agua potable en los municipios, a la conservación, control de cuencas y fuentes de agua y al uso eficiente y racional del agua mediante el desarrollo de esquemas organizativos y técnicos que permitan establecer en el corto y mediano plazo proyectos que garanticen el suministro y la calidad del agua que demanda la población.-
Con la debida elaboración y ejecución del plan de manejo se promoverá el uso eficiente de los diferentes productos y servicios que brinda el recurso hídrico, para asegurar la viabilidad económica en una amplia gama de beneficios ambientales y sociales.
Dicho plan deberá orientarse hacia la sostenibilidad y perpetuación de las aguas subterráneas con viabilidad económica, tomando en consideración los costos y beneficios ambientales, sociales y operacionales del manejo ambiental y las inversiones para mantener el uso sostenible de este recurso.-
El plan manejo de las aguas subterráneas es de vital importancia, porque con ello se pretende minimizar las dilapidaciones asociadas con las operaciones de aprovechamiento del agua así como evitar el daño a otros recursos naturales manteniendo las funciones ecológicas, integridad del suelo y los servicios ambientales.
A la par, se traslada hasta las diferentes comunidades donde hay una incidencia directa del plan de manejo ambiental, estableciendo específicamente estrategias correctivas acordes, para el ahorro y uso eficiente del agua, cumpliendo con cierta normativa.
No obstante, algunas autoridades ambientales, como es el caso de los distintos entes territoriales, no tienen definidos sus propios objetivos de monitoreo y control de acuerdo con el contexto regional y local, sin perder de vista que el control del monitoreo de las aguas subterráneas, es parte de las actividades y responsabilidades de la estructura gubernamental a cargo de las autoridades ambientales encargadas de implementar de manera coordinada, estrategias y políticas para regular el manejo y control sobre la protección y conservación de las aguas subterráneas.
El mencionado monitoreo, es uno de los más importantes métodos para soportar la estrategia y políticas de protección y conservación del recurso hídrico subterráneo. La no implementación de programas de monitoreo por parte de los entes (en cantidad y calidad) ha desmejorado la planificación, desarrollo, protección y manejo de las aguas subterráneas, con el riesgo de no anticiparse a la contaminación y los problemas de sobreexplotación o degradación de las mismas.
La importancia de monitoreos, los cuales demandan procesos técnicos y financieros, radica en que resultados obtenidos deben ser aplicados para la toma adecuada de decisiones en relación con el recurso. En este sentido, el monitoreo debe reflejar los esfuerzos mínimos requeridos para la obtención de información, lo cual implica desarrollar verdaderos programas enfocados a propósitos regionales y locales, según sea el caso y limitarse a puntos claramente definidos a partir de un proceso de interpretación de información hidrogeológica.
En ese orden de ideas se busca reducir el impacto sobre los acuíferos por una indebida explotación del recurso, la erosión hídrica del suelo en el caso de los pozos, la contaminación de aguas subterráneas por filtración, además de otros tipos de contaminantes que pueden influir de forma directa e indirecta sobre este recurso
Con el fin de mitigar y evitar los efectos antes descriptos, surge la necesidad de implementar el “Plan de Manejo Ambiental de Agua en el Municipio de Concordia” que permita crear las pautas para que se conciba el uso adecuado del aprovechamiento, conservación y preservación de este recurso tan primordial.

2.5.1.3.5 MARCO JURIDICO NACIONAL, PROVINCIAL y MUNICIPAL:
En Argentina la disposición constitucional establece el dominio provincial sobre los recursos naturales.
 Constitución Nacional
Artículo 124.- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.
 Acuerdo de los países sobre el Acuífero Guarani, recientemente aprobado por la Legislatura Nacional el 31 de octubre y promulgada el 19 de noviembre de 2012 como la Ley N°26.780.
La República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, animados por el espíritu de cooperación y de integración que preside sus relaciones y con el propósito de ampliar el alcance de sus acciones concertadas para la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos transfronterizos del Sistema Acuífero Guaraní, que se encuentra localizado en sus territorios;
En el ámbito de la Provincia de Entre Ríos, existen una serie de normas de aplicación en la regulación del recurso:
 Constitución Provincia Entre Ríos:

Articulo 22.- Todos los habitantes gozan del derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado, apto para el desarrollo humano, donde las actividades sean compatibles con el desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida y satisfacer las necesidades presentes, sin comprometer la de las generaciones futuras. Tienen el deber de preservarlo y mejorarlo, como patrimonio común.

Artículo 85.- Los recursos naturales existentes en el territorio provincial corresponden al dominio originario del Estado entrerriano, que ejerce el control y potestad para su aprovechamiento, preservación, conservación y defensa. Las leyes que establezcan su disposición deben asegurar su uso racional y sustentable y atender las necesidades locales.
La Provincia reivindica su derecho a obtener compensaciones del Estado nacional por los ingresos que éste obtenga, directa o indirectamente, por el uso y aprovechamiento de sus recursos naturales.
El Estado propicia por ley la creación de áreas protegidas, sobre la base de estudios técnicos. Reconoce el derecho de sus propietarios a recibir compensaciones económicas y exenciones impositivas, en su caso.
El agua es un recurso natural, colectivo y esencial para el desarrollo integral de las personas y la perdurabilidad de los ecosistemas. El acceso al agua saludable, potable y su saneamiento es un derecho humano fundamental. Se asegura a todos los habitantes la continua disponibilidad del recurso.
El servicio público de suministro de agua potable no podrá ser privatizado, a excepción del que presten las cooperativas y consorcios vecinales en forma individual o conjunta con el Estado provincial, los municipios, las comunas, los entes autárquicos y descentralizados, las empresas y sociedades del Estado. Los usuarios tendrán participación necesaria en la gestión.
La Provincia concertará con las restantes jurisdicciones el uso y aprovechamiento de las cuencas hídricas comunes. Tendrá a su cargo la gestión y uso sustentable de las mismas, y de los sistemas de humedales, que se declaran libres de construcción de obras de infraestructura a gran escala que puedan interrumpir o degradar la libertad de sus aguas y el desarrollo natural de sus ecosistemas asociados.
El Estado asegura la gestión sustentable y la preservación de los montes nativos, de las selvas ribereñas y de las especies autóctonas, fomentando actividades que salvaguarden la estabilidad ecológica. El propietario de montes nativos tiene derecho a ser compensado por su preservación.
El suelo es un recurso natural y permanente de trabajo, producción y desarrollo. El Estado fomenta su preservación y recuperación, procura evitar la pérdida de fertilidad, degradación y erosión, y regula el empleo de las tecnologías de aplicación para un adecuado cumplimiento de su función social, ambiental y económica.

Artículo 240: Los municipios tienen las siguientes competencias:
21º. Ejercer el poder de policía y funciones respecto a:
Inc. g) Protección del ambiente, del equilibrio ecológico y la estética paisajística. Podrán ejercer acciones de protección ambiental más allá de sus límites territoriales, en tanto se estén afectando o puedan afectarse los intereses locales.
24º. Concertar con la Nación, las provincias y otros municipios y comunas, convenios interjurisdiccionales, pudiendo crear entes o consorcios con conocimiento de la Legislatura.
25º. Ejercer cualquier otra competencia de interés municipal no enunciada por esta Constitución y las que sean indispensables para hacer efectivos sus fines.

Artículo 242: Para el cumplimento de sus competencias, el municipio está habilitado a:
a) Promover en la comunidad la participación activa de los pobladores, juntas vecinales y demás organizaciones intermedias.
b) Formar parte de organismos de carácter regional, realizar gestiones y celebrar acuerdos en el orden internacional respetando las facultades de los gobiernos federal y provincial.
c) Ejercer, en los establecimientos de utilidad nacional y provincial, los poderes municipales compatibles con la finalidad y competencias de aquellos.

La Ley No. 9172/98 dictada por la Provincia de Entre Ríos de aguas superficiales, contempla la regulación del uso de las aguas subterráneas solamente en dos artículos del Capitulo XI:
Articulo 36.- Las aguas subterráneas podrán ser de uso común o especial y serán aprovechadas de conformidad a lo dispuesto en los Artículos 8:,15: y el Capítulo VI.
La Autoridad de Aplicación deberá realizar los estudios técnicos y relevamientos necesarios para determinar
a) Caudal y reposición de las fuentes en las distintas cuencas de aguas subterráneas
b) Grado de calidad y contaminación de las aguas
c) Catastro de perforaciones en las distintas áreas provinciales
El permiso o concesión para el uso de aguas subterráneas comenzará a regir cuando la Autoridad de Aplicación posea los estudios técnicos correspondientes que determinen la capacidad y caudal de la fuente involucrada.
Constatados los extremos de los incisos a) y b) y si resulta perjuicio al interés público, la Autoridad de Aplicación procederá según lo dispuesto por las normas de procedimiento de la presente Ley.

Artículo 37.– Toda obra o uso que implique disminución sensible o agotamiento de los acuíferos subterráneos quedará sujeta a las prioridades establecidas en el Artículo12: y a las limitaciones que establezca el correspondiente permiso o concesión.
Por otro lado los artículos 84 y 85 refieren a la creación del Consejo Regulador de Uso de Fuentes de Agua, el cual actúa como Autoridad de Aplicación de la presente Ley y que esta integrado por representantes de la administración provincial, por entidades profesionales y de la producción. La Ley fue reglamentada por Decreto 7547/98.

La Ley No 9.678/06 de Recursos Termales descentralizó la gestión al separar las aguas termales de otros recursos hídricos. La Ley establece el Marco Regulatorio del manejo de los recursos termales de la provincia de Entre Ríos, y se creó la autoridad de aplicación, el denominado Ente Regulador de los Recursos Termales de la Provincia de Entre Ríos (E.R.R.T.E.R.) Además fija la política en general, criterios de planificación y su normativa. Esta pendiente su reglamentación

La Ley Nº 9714/ 06, es correctiva de la anterior, por la que se concibió el Fondo para la Conservación del Recurso Termal, el Agua, el Suelo y el Ambiente y además fija algunas condiciones para las perforaciones como un solo permiso por cada ejido municipal y una distancia de 10 Km entre pozos
Esta ley aún no fue reglamentada por los ministerios competentes.

2.5.1.3.6 – EL SISTEMA ACUÍFERO GUARANÍ (SAG) -AREA DE ESTUDIO-
Se extiende por los territorios de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, constituyendo un típico ejemplo de acuífero transfronterizo. Representa una importante fuente de suministro de agua potable para la población que vive en su área de ocurrencia, por lo cual mecanismos de gestión compartida están siendo consolidados, en virtud de que las legislaciones relativas a los recursos hídricos subterráneos son distintas en los cuatro países. En este sentido, el modelo hidrogeológico conceptual regional debe constituir una herramienta a ser considerada en la toma de decisiones, principalmente en las áreas donde el flujo de las aguas subterráneas sobrepasa los límites territoriales. El SAG es considerado un acuífero continuo, constituido por rocas sedimentarias arenosas de las cuencas del Paraná y Chaco-paranaense comprendidas entre la discordancia permo-eotriásica y los derrames basálticos del Cretácico Inferior. El flujo de las aguas subterráneas es fundamentalmente de Norte a Sur, acompañando el eje principal de las cuencas.
Varias estructuras geológicas regionales, como el Arco de Ponta Grossa y la Dorsal Asunción – Río Grande, influyen directamente en las condiciones de flujo, distinguiéndose cuatro compartimentos de flujo. Áreas de recarga regional están asociadas principalmente a las fajas de afloramiento al Este y Norte, mientras que las fajas al Oeste representan áreas de recarga local y, también, áreas de descarga regional, principalmente en Mato Grosso do Sul. Flujo transfronterizo se observa en áreas restrictas de las fronteras de los cuatro países; sin embargo, en función del tiempo de permanencia de las aguas en el acuífero, el mismo merece cuidados especiales en relación a una sobre-explotación, principalmente sus áreas
En cuanto a nuestra región, Concordia -Salto en la frontera entre Argentina y Uruguay, unido por el Río Uruguay, se extiende en territorios de la Provincia de Entre Ríos en Argentina y del Departamento de Salto en Uruguay, es representativo de geotermalismo en el Sistema Acuífero Guaraní y de surgencia natural en los pozos profundos, estando el acuífero sedimentario a más de 1.000 metros de profundidad, cubierto por derrames de basalto, siendo algunos riesgos el uso discrecional del agua, ya que es con fines recreativos, la interferencia entre perforaciones y la disminución de la surgencia natural de los mismos.

2.5.1.3.7- CONCLUSIONES DEL PSAG

A través de los estudios realizados por el PSAG se desprenden las siguientes conclusiones principales:
1. Se confirmó la existencia del SAG como un extenso conjunto de estratos rocosos (formaciones geológicas) con características acuíferas, que conforman un vasto reservorio subterráneo de agua (cuenca hidrogeológica).
Los estudios realizados ajustan su área a 1.087.879 km², lo que corresponde al 92% de la evaluación original. Fue confirmado también que el SAG está presente en el subsuelo de los cuatro países, pero muestra algunas diferencias en relación a las áreas estimadas originalmente.
2. La formación geológica que alberga las aguas del SAG presenta una continuidad en los cuatro países de la región. Las aguas son renovables, pero su circulación es lenta y está dificultada por barreras y compartimentos naturales que condicionan su flujo subterráneo. De forma general, el agua es de buena calidad.
No se identificaron problemas de contaminación o explotación excesiva, salvo en situaciones puntuales.
3. El agua del SAG presenta heterogeneidades naturales a pesar de la continuidad del acuífero. Sus características varían de región a región (ocurrencia de áreas con dinámicas bastante diferenciadas). En el SAG existen diferencias químicas (pH varía de 5 a 9 y la conductividad eléctrica varía de 100 a 2500 milisiemens/cm), hidráulicas (los niveles estáticos varían de cero a más de 200 metros), de accesibilidad y de temperatura (de 18 a 50 ºC). Los estándares de uso del SAG también varían mucho. En un sector del acuífero estimado en 10% del área total, no existen pozos que accedan al SAG y puedan brindar información confiable. En otros sectores, en áreas de hasta 500 km2 son extraídos del SAG hasta 30.000 m3/día de agua.
4. La contaminación del SAG, cuando existe, normalmente es detectada en pozos poco profundos y se debe a fallas en su construcción.
La contaminación también puede ocurrir en áreas de afloramiento y en sus proximidades (zonas de basalto fracturado, con posibilidad de contaminación desde la superficie), donde la vulnerabilidad suele ser más elevada. Además, en las áreas cubiertas por basalto existen “ventanas” que exponen al SAG a la superficie o a formaciones geológicas más jóvenes (pos-SAG). En estos casos también se observan vulnerabilidades considerables. En las áreas confinadas, la vulnerabilidad es inexpresiva.
5. Estudios realizados en los Proyectos Piloto identificaron que los efectos transfronterizos actuales y potenciales del SAG estarían restringidos a una franja de territorio que en general se define en pocas decenas de kilómetros, dependiendo de las condiciones hidrodinámicas locales específicas. Hidráulicamente, los efectos de “aguas arriba y aguas abajo”, comunes en los casos de drenaje de aguas superficiales, no son relevantes para el caso del SAG, los cuales generalmente son imperceptibles. Por ejemplo, el cono de depresión generado por la extracción en la región de Santana do Livramento y Rivera, aunque de pequeña magnitud, cruza las fronteras entre Brasil y Uruguay y afecta de cierto modo la dirección de los flujos locales de aguas subterráneas del SAG.
6. Al considerarse otras dimensiones vinculadas con su utilización, tales como la económica y social, se constata que determinados tipos de actividades e inversiones generan impactos que trascienden los aspectos estrictamente hidráulicos. Por ello, procesos emergentes de cambio del uso del suelo, principalmente en áreas de recarga, podrían abrir espacios para esfuerzos específicos de cooperación y diálogo entre los países. Entre estos procesos detectados por el Proyecto están: la deforestación, la forestación, el uso de técnicas agrícolas de alto consumo del agua, el uso intensivo y el manejo inadecuado de insumos agroquímicos o el mayor aprovechamiento termal.
Los estudios del PSAG llevaron a identificar tres grandes zonas, con distintas características para la gestión de los recursos hídricos subterráneos:
a) Zona de afloramiento (ZA).
b) Zona de confinamiento (ZC) próximo al área de afloramiento (fajas de terreno de 10 a 50 km de ancho) y/o donde la cobertura pos-SAG tiene hasta 100 metros de espesor.
c) Zona de fuerte confinamiento (ZFC).
7. Las entalpías de magnitudes bajas a medias manifestadas por el SAG, principalmente en sus porciones centrales más confinadas, representan valiosos recursos de energía. Su contenido de calor es una energía renovable que, bajo algunas circunstancias, puede ser aprovechada económicamente en diversas actividades agroindustriales, además de su aplicación actual en balnearios termales. La búsqueda de alternativas de aguas subterráneas en función de las múltiples demandas (consumo humano, agrícola, industrial) ha aumentado substantivamente, en especial en zonas que cuentan con acuíferos de potencialidad conocida. En este escenario, los recursos del SAG asumen enorme importancia social y económica, por lo cual serán objeto de intereses superpuestos a medida que su valor estratégico aumente. La tendencia a la mayor utilización de sus aguas podrá ser acentuada por los efectos provocados por el cambio climático en la región.
8. Como resultado del amplio esfuerzo de análisis integrado de la temática “aguas subterráneas” y del SAG en particular, hubo avances expresivos con relación al SAG en el conocimiento de los intereses locales, provinciales, nacionales y regionales.
9. Existe una discordancia entre el ordenamiento jurídico y la aplicación de las normas. En general, se observa que los países desarrollaron amplias estructuras normativas, siguiendo tendencias regionales e internacionales.
Todos incorporaron principios e instrumentos adecuados a las necesidades de gestión y protección de las aguas subterráneas, pero, salvo casos puntuales, estos no resultaran en avances efectivos y concretos. La aplicación efectiva de los instrumentos normativos de gestión requiere la asignación de recursos financieros, humanos y logísticos, en general escasos o inexistentes.
10. Existe en los cuatro países una base jurídica e institucional capaz de desarrollar la gestión y la protección sostenible del SAG. De la misma forma, hay condiciones para desarrollar la coordinación necesaria de los países del SAG con otros países. Las experiencias adquiridas y los resultados de los estudios técnicos delPSAG ofrecen a cada país la oportunidad de revisar y ajustar sus marcos legales y su aplicación concreta.
11. De los Proyectos Piloto ejecutados resultan aplicaciones, procedimientos, metodologías e instrumentos legales y fiscales que podrán mejorar la gestión local de esas áreas, a través de la implementación de determinadas acciones prioritarias a ser replicadas en otras partes de la región del SAG que presenten características similares de condiciones, usos y preservación.

2.5.1.3.8- OTROS ACUIFEROS:
AGUA SUBTERRÁNEA EN EL NORESTE DE ENTRE RIOS: Acuíferos someros
En el noreste entrerriano el agua subterránea utilizada para consumo humano, ganadero, industrial y riego, se aloja en la formación Salto Chico, propuesta como Acuífero San Salvador y Acuífero Palmar. Se describen el comportamiento y las características del comportamiento de ambos acuíferos, con una superficie de 8200 km 2
San Salvador (Plioceno- Pleistoceno inferior) es un depósito deformado por arena de cauce y de inundación. Es un acuífero semi-confinado. El coeficiente de almacenamiento varía entre 0,001 y 0,003, la transmisividad T supera los 2.500 m2/día y los caudales superan los 600 m3 hora/ por pozo. Se utiliza intensivamente para riego.
La formación Palmar (pleistoceno Superior) es la terraza alta del río Uruguay, compuesta por arenas rojizas de cauce y lentes de gravas y cantos rodados, constituyendo un acuífero libre. La transmisividad es de 1.000 m2 por día y los caudales no superan los 50 m3 hora /pozo.
El sistema subterráneo está interconectado independientemente de la formación geológica que contenga el agua.
Los niveles hidráulicos van desde 1 a 37 m. de profundidad. Los ríos Uruguay, Gualeguay y Mocoretá, son las principales vías de descarga. La recarga, directa o diferida (proveniente del acuitardo suprayacente, Formación Hernandarias) se produce in situ. La influencia de las geoformas y geología, determinan un comportamiento similar en las redes de flujo superficial y subterráneo.
Las aguas en su mayoría son Bicarbonatadas Sódicas y Bicarbonatadas Cálcicas y/o Magnésicas. Los residuos secos promedian los 350 ppm. Para la mayoría de las muestras analizadas, el contenido de sodio es bajo. El agua es para consumo humano, animal, industrial y riego.

2.5.1.3.9- PERFORACIONES SOMERAS:
Visto que el E.D.O.S. es el perforista que más obras ha realizado dentro del ejido de Concordia, extrae agua de buena calidad de los acuíferos San Salvador o Palmar. Estos acuíferos son potentes, libres o semiconfiandos, se hallan a escasa profundidad pero no ocupan toda la superficie de un área y allí radica una importancia fundamental: saber dónde está el recurso hídrico.
Del campo de pozos perforados por el E.D.O.S. hay algunos que difieren del resto en la composición del agua y por ende en calidad, siendo salobre o salada.
Las construcciones de pozos hoy en día necesitan de información precisa y actualizada, como también la metodología a aplicar, para no tener problemas a futuro y lograr eficiencia en el rendimiento.
Estos acuíferos al ser someros, se supone que son relativamente fáciles de alterarlos, dependiendo de los gradientes del área y lo nocivo del producto o la acción desarrollada, a lo que debe sumarse que sobre ellos se desarrolla el urbanismo con todas sus complejidades de actividades humanas, in crescendo con el paso del tiempo
Sería pertinente sugerir la contratación de profesionales en geología o hidrogeología para empezar a dilucidar cuestiones básicas de los acuíferos que extraen agua en los distintos sectores y que cada vez serán más. Estas premisas, a escala local, son por ejemplo:
¿Cuáles son los límites de estos acuíferos? ¿Dónde recargan y descargan? ¿Cuánta agua ingresa y cuánto egresa? ¿Cuál es el volumen promedio o sección media de espesor del cuerpo de agua? ¿Cómo se contamina y que tipo de contaminaciones recibe? ¿Puede seguirse perforando en nuestra área?
Otra cuestión importante es implementar la información de campos de pozos, y georreferenciarlas, esto es crear desde el municipio un registro de perforistas y de pozos con la información básica de cada obra.
También hay empresas que extraen agua de esos acuíferos, venden agua envasada en la ciudad y zonas aledañas. No disponen de información actualizada en cuanto a variaciones físicas-químicas y bacteriológicas, ni se conoce volúmenes ni régimen de extracción actual, o metodologías de construcción de sus pozos. Si bien la Dirección de Bromatología emitió la habilitación, es menester realizar el seguimiento periódico de las posibles variaciones de calidad de agua y acompañar al empresario en el conocimiento científico necesario para cada caso.
De estos cuerpos de agua se extraen volúmenes de todo tipo, dentro del Departamento Concordia y esos usos podemos clasificarlos en:
 Extracción y provisión de agua potable a la red de distribución.
 Extracción y venta de agua envasada.
 Extracción y embalse para riego de arándanos.
 Extracción y embalse para riego de vid.
 Extracción y riego en cultivo de arroz.
 Extracción y aplicación en lavado industrial de citrus.
 Extracción y aplicación en cría de langostas australianas.
 Extracción termal para usos recreativos.
 Cultivos bajo techo
 Huertas familiares.

Dado los límites de nuestro ejido con la proximidad de cultivos, la práctica de estas actividades podría repercutir fuertemente dentro de los cuerpos de agua que están dentro del ejido.
De esto se desprende que sería conveniente firmar acuerdos de cooperación entre municipios y cooperativas de agua de la zona, para el trasvasamiento de información y aplicación científica del agua. Esto redundaría en la concientización del personal que está afectado al tema agua y funcionarios, a la vez que nos permitirá intervenir en estudios de variada naturaleza.
Esta asociación tiene por objetivo principal lograr la sustentabilidad ambiental en el tiempo, a la vez que nos fortalecería y nos posicionaría como región con abundancia de agua que utiliza el vital elemento bajo control y racionalización.
En anexo se adjunta un informe de especialistas que están estudiando el tema de someros para nuestra zona.

2.5.1.3.10 – PERFORACIONES PROFUNDAS:
Este tipo de perforaciones se llaman (regionalmente) perforaciones termales aplicándose en Entre Ríos, la Ley N° 9678/06 cuyo ente de aplicación se llama Ente de Regulación de Termas de Entre Ríos (E.R.R.T.E.R.)
Se denomina perforaciones profundas a aquellos pozos de 1000 metros de profundidad promedio en la zona, extrayendo agua del sistema Acuífero Guaraní.
En los trabajos de investigación llevados a cabo por el proyecto S.A.G. se recomienda no perforar un pozo a una distancia no menor a diez kilómetros de otro. Debe entenderse que este cuerpo de agua no es una palangana llena del vital elemento, sino que fluye entre arenisca y roca, siendo lento ese traslado. A su vez, esa agua ha sido acumulada durante miles años en un área, está comprimida y por lo tanto tiene presión, que al liberarla en una perforación se llama presión hidrostática, la que tiende a disminuir con el paso del tiempo, normalizando el caudal de extracción y estabilizando la presión del acuífero, el que lentamente va formando un cono que se va agrandando e invirtiendo y se llama cono de depresión.-
Si un pozo está cerca de otro, de acuerdo al régimen y caudal extraído tendrá en algún momento interferencia por ese cono, creando vacío, con la consecuente ganancia en sales y pérdida de temperatura.
Una vez extraída y utilizada el agua para los fines declarados, cobra importancia el vertido de la misma, porque ese efluente contiene agua alterada de los patrones de potabilización de surgencia, ha incorporado sustancias humanas como células, grasas, cremas, jabones, etc., además de una temperatura promedio de 40 °C y va a ser incorporada a otro curso de agua que siempre tuvo un promedio de 20° C. De ello se desprende que los efluentes termales, deben ser a cielo abierto y con un recorrido suficiente en longitud y en lo posible con saltos (tipo terrazas y ollas) para la pérdida de temperatura.
Muy a pesar nuestro, hay complejos termales donde no se pueden monitorear estos vertidos y además en su recorrido impactan fuertemente sobre la naturaleza, causando alteraciones de difícil reparación o mitigación.
Se recomienda aunar criterio entre la Dirección de Políticas Ambientales, la Comisión de Control de Termas y esta oficina a fin de ejercer el control correspondiente.
El agua, es un recurso bajo control del estado provincial, pero la práctica ha demostrado que la provincia necesita el apoyo de los municipios, ya sea en informes catastrales, en logística, en informes de perforistas de la zona, etc. Creemos que es un círculo vicioso, donde los municipios reposamos demasiado en la gestión provincial, pensando que la provincia va a resolver todo. Para cambiar, por un circulo virtuoso, debemos involucrarnos, aprender y participar de las decisiones, ayudando a la autoridad de aplicación y a la vez generar los instrumentos de gestión dentro de nuestra área.

2.5.1.3.11- PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE AGUA SUBTERRANEA
MUNICIPALIDAD DE CONCORDIA

PLANIFICACION, CONTROL DE EXPLOTACIONES Y USO DEL AGUA
Hay que puntualizar que el Municipio de Concordia puede ejercer actividades de control del tema sólo dentro del Ejido, siendo esto una situación limitante a la hora de gestionar y accionar objetivamente respecto de un cuerpo de agua. Nuestro espacio físico es pequeño, formando parte de una superficie mayor, que si bien desde el estudio del agua subterránea para perforaciones profundas, se ha logrado el conocimiento y comprensión necesarios en temas de, geología, química, física, hidrogeología, isotopía, construcción de perforaciones, estudios socio-económicos, etc. no así para acuíferos someros, cuyo informe se adjunta aquí, siendo un posible marco conceptual.
Es obvio que los cursos de aguas superficiales en la zona derivan mayormente desde el sector norte hacia el sur, estamos insertos en una gran cuenca llamada Chaco-paranaense y las recargas de cuerpos de agua se producen por precipitaciones pluviométricas, debemos señalar que es importante conocer actualizadamente las alteraciones de todo tipo que ocurran aguas arriba y sus consecuencias aguas abajo.
Esta oficina tiene información, procedimientos y metodología a aplicar, para el caso de aguas subterráneas, sin dejar de considerar lo ambiental y económico estando en permanente comunicación con profesionales especialistas de la Nación, el Gobierno de la Provincia y la intendencia de Salto, Uruguay y juntos decidimos las acciones de control sobre el Sistema Acuífero Guaraní.
Estas acciones tienen un programa estratégico de acción denominado P.E.A. el que ha sido consensuado con diversos actores de nuestra comunidad, respetando los intereses y opiniones de cada sector.
Dentro de esas acciones figuran las necesidades de capacitación para todo el personal que desarrolla tareas en esta oficina, lo que debería redundar en beneficios de acciones a aplicar por el P.E.A. y en este programa integral.
Tenemos previsto desarrollar cursos de capacitación y concientización a docentes de diferentes niveles con puntaje del Concejo General de Educación, a Guías de Turismo, a Guardaparques en el Palmar de Colón y al personal que trabaja y toma decisiones de los diferentes predios termales.
La necesidad de una planificación integral, constituye para nosotros una magnífica oportunidad de desarrollar herramientas de gestión y ayudar a lograr la sustentabilidad ambiental que tanto anhelamos.
El Programa Estratégico de Acción es el resultado de seis años de un intenso trabajo colectivo de construcción de conocimiento y de un prolífico proceso de interacción entre los sectores relacionados con la gestión de recursos hídricos en La Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El objetivo de apoyar los países para el desarrollo de un marco para la protección y desarrollo sustentable del Sistema Acuífero Guaraní (SAG) fue integralmente alcanzado, como se puede evaluar a través del presente documento. Hoy, el proceso de gestión de los recursos hídricos subterráneos, atributo indelegable de cada uno de los países de ocurrencia del SAG, cuenta con una base técnica efectiva para su desarrollo. De forma complementaria, los organismos internacionales que hacen parte de este rol cumplieron su misión de promover la cooperación entre los distintos países beneficiados, por medio del Proyecto de Protección y Desarrollo Sustentable del Sistema Acuífero Garaní (SAG).
A lo largo del proceso de ejecución, fue desarrollada una base común de conocimiento entre los diversos sectores involucrados en los cuatro países. A partir de la realidad y del conocimiento de las necesidades del proceso de gerenciamiento hídrico en cada país, también fueron desarrollados instrumentos de gestión específicos para aguas subterráneas. Algunos de los productos como el mapa básico del SAG, por la innovación que significa, fue merecedor de premios internacionales dentro del proceso de ejecución del proyecto. Asimismo, el PSAG dio origen a una base de datos de pozos existentes y a un conjunto de mapas temáticos que fueron introducidos en el sistema de información geográfica (SISAG), con acceso al público como apoyo a los procesos de decisión de los organismos gestores de las aguas subterráneas, sean ellos nacionales o subnacionales (como en los Departamentos y Provincias en los países federativos). Los organismos gestores cuentan también con una red de monitoreo de pozos y con modelos matemáticos de simulación de escenarios de uso para la definición de medidas de protección de las aguas subterráneas en las cuatro áreas piloto y en la región.
La obtención de ese conjunto de conocimientos técnicos y de herramientas de gestión envuelve cerca de 110 consultores contratados (en su mayoría en la región), y cerca de 30 pasantes y diversas especialidades, así como 150 representantes más de los países que participaron de innumerables reuniones y seminarios. El proceso directo de desarrollo del PEA involucró más de 15 consultores y, si consideramos todas esas fases de su elaboración, supera en 300 el número de profesionales involucrados. El proceso de gestión del SAG fue desarrollado a partir de un proceso amplio de interacción entre las instituciones hídricas nacionales y subnacionales. Con las estructuras creadas, los países podrán desarrollar las unidades de gestión en distintos ámbitos para apoyar a los procesos de articulación institucional y social para el gerenciamiento de los recursos hídricos subterráneos. En el ámbito regional, el proceso de cooperación estrecho que ocurre entre los países estableció las bases de cooperación futura, para apoyar el desarrollo de los instrumentos de gestión y la implantación de acciones convergentes y orientadas al desarrollo sostenible del SAG.
El PEA es una herramienta importante que seguirá vigente por un largo período, pero aún se necesita hacer mucho más para la gestión sostenible del agua subterránea y de los recursos del SAG. Fortalecer la gestión local para un abordaje mejor de los problemas y adecuación de las soluciones es uno de los grandes desafíos que se puede avistar. La implementación de cada una de las acciones prioritarias definidas en el PEA será de importancia fundamental para cada país y para cada región. Por la magnitud del SAG y de los nuevos desafíos de la gestión hídrica en el mundo, a todo el proceso iniciado se le hará seguimiento y será apoyado por la sociedad, usuarios y por los distintos sectores involucrados en la gestión de las aguas en nuestro país y el mundo.

2.5.1.3.12 – PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIÓN DEL SAG A NIVEL REGIONAL
Se partió del principio de que el SAG, como todas las aguas subterráneas, pertenece y está bajo la soberanía de los países que lo abrigan, los que son responsables por su gestión en su propio territorio, y se reconoció la necesidad de coordinación y cooperación regional, indispensables para la implementación de acciones estratégicas regionales o nacionales, independientemente que las aguas sean o no transfronterizas.
De este proceso de construcción, surgieron los siguientes ejes de acción regional para el PEA:
1. Desarrollo de las capacidades nacionales y subnacionales para la gestión de las aguas subterráneas.
2. Estructuración operativa de la cooperación regional.
3. Actualización y mantenimiento del SISAG.
4. Implementación y desarrollo de la red de monitoreo y de los modelos matemáticos del SAG.
5. Capacitación técnica y difusión del conocimiento.
6. Desarrollo de la gestión local de aguas subterráneas.
7. Apoyo a la participación pública.
8. Desarrollo de criterios para el uso sostenible del SAG.
9. Implementación de programas técnico científicos vinculados a la gestión de las aguas subterráneas y el SAG.
10. Elaboración de estudios técnico-económicos relativos al SAG.
11. Monitoreo y evaluación de la implementación del PEA.

2.5.1.3.13- PLAN ESTRATÉGICO DE ACCIÓN A NIVEL LOCAL
CONSIDERACIONES PARA SU IMPLEMENTACIÓN:
• La gestión del SAG no puede desconocer que hay otros acuíferos por encima del SAG. Así como en muchas ciudades del Estado de São Paulo, donde el SAG es explotado, por ejemplo, existen pozos de uso municipal que utilizan acuíferos más superficiales. Lo mismo sucede en nuestra zona, con intensidad variada. Aparte del hecho de que dichos acuíferos y el SAG puedan venir a presentar conexión hidráulica, o no, la explotación del agua debe ser integrada y debe incluir las fuentes de agua superficial.

• Es necesario concientizar a los gestores de los recursos hídricos para que políticas de gestión de aguas subterráneas puedan ser establecidas. La única fuente directa de observación y colecta de informaciones sobre aguas subterráneas son los pozos perforados. Es imprescindible que en cada nueva perforación sean obtenidas todas las informaciones posibles, como perfiles geoeléctricos y pruebas de bombeo, entre otros. Estas informaciones deben ser incorporadas al SISAG y divulgadas. También debe ser creado un “Programa de control catastral continuo de los pozos” con el objetivo de determinar su localización, calcular volúmenes de explotación y conocer el uso del agua.

• Es necesario combinar la acción del estado con la participación de los usuarios. Un ejemplo de esta integración está en la producción de conocimiento sobre los pozos y sus respectivos datos, cuya colecta depende de la actitud de los usuarios. Por otro lado, sin una estrategia de divulgación de los beneficios que se obtienen al proporcionar información a los órganos de gestión, el estado difícilmente obtendrá la información requerida.
Un camino seguramente posible es la alianza entre gobierno y usuarios, mediante la cual, bajo reglas claras, compensaciones fiscales y una capacitación adecuada, los usuarios se responsabilicen por la generación de información y el gobierno, en la medida de su capacidad institucional, realice la verificación de la información generada.

• Se recomienda que los pozos destinados para el abastecimiento público sean construidos de acuerdo con el Manual de Perforación de Pozos preparado por el PSAG, y que se delimiten los perímetros de protección individual o de los conjuntos de pozos.

• Todas las perforaciones del SAG deben ser realizadas y concluidas con base en metodologías y tecnologías de diseño y construcción consagradas, adoptándose, como referencia, el manual de perforaciones del PAG. Todas las medidas de protección ambiental deben ser observadas en la perforación de pozos. Las formaciones geológicas que cubren el acuífero deben ser aisladas con cañerías y estructuras de cemento, para maximizar su eficiencia y vida útil.

• De forma general, la capacidad institucional para la gestión de las aguas subterráneas en general y del SAG en particular en los cuatro países es limitada y asimismo asimétrica entre ellos. Se hace necesario cambiar este cuadro para el mantenimiento de la seguridad hídrica en la región y para la utilización sostenible del SAG. La gestión de los acuíferos y de sus relaciones con otros sectores nacionales requiere de ser fortalecida a partir de su consolidación técnica y programática con enfoque y promoción de gestión integrada de los recursos hídricos, en los diferentes niveles jurisdiccionales involucrados en la gestión del SAG.

• No han sido diagnosticados problemas generalizados de sobre-explotación en el SAG. Los efectos de explotación intensa en Ribeirão Preto son locales, pero empiezan a presentar consecuencias en uno de los municipios vecinos. La explotación en áreas confinadas como Concordia-Salto provocará impactos en caso de un substantivo y concentrado incremento en la cantidad de pozos. Los escenarios simulados en el modelo numérico del piloto identificaron como efecto concreto la posible interferencia entre conos de depresión y su extensión transfronteriza. En este caso, las autoridades hídricas deberían promover el manejo adecuado y coordinado del recurso, con el monitoreo de las condiciones hidroquímicas y de las temperaturas de las aguas utilizadas.
• Problemas naturales de niveles elevados de arsénico, flúor y otros elementos deberían ser regulados por las autoridades de gestión de acuerdo al uso previsto del agua. Se recomiendan mayores estudios con la finalidad de determinar el origen de estos elementos e identificar las áreas potenciales de ocurrencia de estos problemas en el SAG. Se reconoce el problema de nitrato en análisis de agua en algunos pozos aislados. En la zona de confinamiento del acuífero es probable que esté relacionado con aspectos de construcción de los pozos que están mal ubicados y fuera de los parámetros técnicos de construcción. En las zonas no confinadas y en las áreas urbanas este problema puede asociarse a la acción antrópica y a las deficiencias de los sistemas de saneamiento. Para enfrentar estas situaciones se requiere de acciones concretas de tipo jurídico e institucional con enfoque regional.

• Con base en los estudios realizados en los Proyectos Piloto se estima que los actuales efectos transfronterizos del SAG estarían limitados a una zona determinada, cuya magnitud depende de las condiciones hidrodinámicas específicas de explotación, en general restringidas a algunas decenas de kilómetros. Hidráulicamente, los efectos de “aguas arriba y aguas abajo”, tan comunes en los casos de drenajes superficiales, no son perceptibles, incluso son variables con la piezometría, de acuerdo a la intensidad de las depresiones de los conos en distintos sectores de explotación (variaciones del gradiente hidráulico).

• Control del uso del suelo: en escenarios con mayores niveles de explotación, en los cuales la actividad económica determina otros tipos de uso, por ejemplo, podrían generar impactos que trasciendan lo estrictamente hidráulico. Procesos futuros de cambio de uso del suelo, principalmente en áreas de recarga (deforestación, cultivo de especies exóticas, substitución de cultivos, uso intensivo y manejo inadecuado de agroquímicos y aumento de la demanda hídrica) o el aumento del uso del SAG en áreas confinadas (riego y aprovechamiento termal, entre otros), podrían potencializar los efectos hidráulicos negativos y el deterioro de la calidad del agua en las mencionadas zonas.

De acuerdo a lo expresado anteriormente y lo recomendado por el P.E.A. se proponen las siguientes acciones para nuestra región, tendientes a una gestión sustentable y que debería ser replicado en los Municipios que la componen, teniendo en cuenta que es un recurso compartido.

2.5.1.3.14- IMPLEMENTACIÓN DE ESTRUCTURA DE LA GESTIÓN LOCAL

En el desarrollo del proyecto del Sistema Acuífero Guaraní, las Comisiones que trabajaron en las áreas pilotos mas los gobiernos Nacionales y Provinciales, adquirieron conocimientos avanzados de la mas variada y amplia temática, ya sea realizando cursos, seminarios, talleres, y distintas acciones que aplicaron los especialistas.
Al finalizar el proyecto, estas Comisiones deben asumir un rol más preponderante en cuanto a tutelar todo el trabajo desarrollado y aplicarlo en su escala local, sin perder objetividad en lo regional.
Mediante el reconocimiento a las Comisiones Locales de Apoyo a la Gestión del SAG es posible avanzar con solidez en los temas relacionados a la gestión de aguas subterráneas en la escala local adecuada. El respaldo consecuente de su mayor institucionalización en los Proyectos Piloto y el fortalecimiento de sus capacidades, con una clara definición de sus papeles, contribuye a la sostenibilidad de las acciones para resolver los problemas específicos que afectan el recurso en esas áreas y en otras que se identifiquen necesarias.
Para ello, es necesario contar con personal de: profesional en Geología o hidrogeólogo

Para que se debe implementar una estructura local?
Para lograr lo siguiente
1. Desarrollo de las capacidades de gestión.
2. Estructura operativa de cooperación.
3. Actualización y mantenimiento del SISAG.
4. Implementación y desarrollo de la red de monitoreo y de los modelos matemáticos del SAG.
5. Capacitación técnica y difusión de conocimientos.
6. Desarrollo de la gestión local de aguas subterráneas.
7. Apoyo a la participación pública.
8. Desarrollo de criterios para uso sostenible del SAG.
9. Implementación de programas técnico-científicos.
10. Elaboración de estudios técnico-económicos.
11. Monitoreo y Evaluación de la implementación del PEA.

Otros beneficios se logran con:

• La capacidad de obtener lecciones aprendidas de este proceso y aplicarlas en otras áreas y temáticas coherentes con la escala de la gestión local: implica disponer en las escalas de acción local, subnacionales, nacional y regional, de capacidades técnicas complementarias y articuladas en seguimiento a la protección y utilización sostenible de las aguas subterráneas.

• Actualización permanente los modelos matemáticos locales: las pruebas de escenarios de uso y ocupación del suelo y de extracciones de agua subterránea deberán ser realizados en las diferentes zonas donde los modelos posean la capacidad y sensibilidad de análisis, a fin brindar elementos de decisión sobre el uso sostenible de las aguas del acuífero

2.5.1.3.15- .- IMPLEMENTACION DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD:
El modelo hidrogeológico conceptual regional debe constituir una herramienta a ser considerada en la toma de decisiones, principalmente en las áreas donde el flujo de las aguas subterráneas sobrepasa los límites territoriales.
Análisis fisicoquímicos
Actualización del Sistema de Información Geográfica
Monitoreo
Control del uso del suelo

A.- PROGRAMA DE MONITOREO DE CALIDAD DE AGUA EN POZOS PROFUNDOS.
Objetivo: Es importante el control de calidad en períodos frecuentes para conocer el comportamiento del cuerpo de agua y predecir la evolución en un determinado escenario. Este programa es establecido en el P.E.A. – Programa Estratégico de Acción- en los cuatro países integrantes del Sistema Acuífero Guaraní.
Autoridad de aplicación: Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación, Dirección de Hidráulica de la Provincia y la Dirección de Recursos Hídricos de la Nación a través del Instituto Nacional del Agua (I.N.A.)
Apoyo logístico: Dpto. de Articulación Local del Acuífero Guaraní
Disponibilidad de la información: Página de Internet del I.N.A.
Herramienta Legal: Legislación Nacional.

B.- PROGRAMA DE MONITOREO DE CALIDAD DE AGUA EN POZOS SOMEROS
Objetivo: Es importante el control de calidad en períodos frecuentes para conocer el comportamiento del cuerpo de agua y predecir la evolución del mismo en un determinado escenario.
Autoridad de aplicación: E.D.O.S. (Ente Descentralizado de Obras Sanitarias), Dirección de Saneamiento Ambiental
Apoyo logístico: Depto. de Articulación Local del Acuífero Guaraní, Dirección de Políticas Ambientales y autoridad provincial.

C.- IMPLEMENTACION DE UN REGISTRO DE PERFORACIONES Y PERFORISTAS
Objetivo: Conocer detalladamente cuantas perforaciones hay en el espacio territorial, mapeo, acuífero intervenido, caudales de extracción, régimen de extracción, inicio de la explotación o síntesis histórica, calidad del agua, destinos y usos del agua, titular del pozo, materiales del pozo, litología, efluente y perforista.
Autoridad de aplicación: E.D.O.S. (Ente Descentralizado de Obras Sanitarias), Dirección de Saneamiento Ambiental y Oficina de Articulación Local del SAG.
Apoyo logístico: Dpto. de Articulación Local del Acuífero Guaraní, Dirección de Políticas Ambientales y autoridad provincial.
Disponibilidad de la información: Vía Internet y Oficina de Estudios y Proyectos del E.D.O.S.
Herramienta legal: Ordenanza Municipal.

D.- REGULACION DEL USO DEL SUELO:
El proceso de planificación de la ciudad y el ejido de Concordia, tiene como objeto principal el ordenamiento territorial para el desarrollo sustentable, equilibrado y socialmente justo, mediante una propuesta de proyectos urbanos, nuevos instrumentos de gestión y la regulación del suelo entendido como recurso natural, económico y social.
En lo concreto, el Plan traduce en acciones territoriales objetivos importantes de la gestión de gobierno, aportando los criterios e instrumentos básicos que permiten priorizar obras públicas, direccionar inversiones privadas y redistribuir beneficios.
La GURBA y PLATE no deberá permitir, en el marco normativo que habilita determinados proyectos o intervenciones en la ciudad, aquellos usos que generen cambios en la calidad ambiental.-

E.- PROGRAMA DE CONTROL DE EFLUENTES.
Objetivo: Establecer el control de efluentes en su vertido e incorporación al ambiente es fundamental para obtener información precisa de su impacto.
Autoridad de aplicación: Dirección de Saneamiento Ambiental
Apoyo logístico: E.D.O.S. y Dpto. de Articulación Local del Acuífero Guaraní
Herramienta legal: Legislación Provincial y Ordenanzas municipales

2.5.1.3.16 - ESPACIOS VERDES Y EQUIPAMIENTO URBANISTICO.

2.5.1.3.17 – CLASIFICACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS:

1 Sitios y ámbitos que definen el paisaje de la Ciudad:
2 Parques y Paseos:
3 Balnearios:
4 Plazas y Paseos de carácter distrital o barrial

El sistema de espacios públicos desempeña una función estructural en la organización espacial de la ciudad y del territorio y constituye el soporte físico para instalar las arquitecturas públicas significativas.
Está constituido por todos aquellos sitios del territorio municipal que, en general, se encuentran bajo el régimen de propiedad pública; poseen un carácter distintivo, tanto por sus dimensiones, morfología, condiciones paisajísticas y utilización, como por su disposición en la planta urbana. Son espacios de convivencia para el encuentro.

2.5.1.3.17.1- OBJETIVOS

Para consolidar un sistema eficiente de espacios públicos en la ciudad, acorde al desarrollo alcanzado, y al de las próximas décadas, se plantea:

a) Incrementar en forma progresiva la superficie de las áreas públicas verdes y abiertas en la ciudad de Concordia superando los 15 m2 por habitante, indicados por la Organización Mundial de la Salud;
b) Preservar las condiciones paisajísticas de la ciudad, en particular aquellas que están directamente identificadas con la imagen de Concordia y su río, arroyos y barrancas, integrando el sistema de espacios públicos con los elementos del paisaje y la topografía del territorio para orientar las decisiones urbanísticas;
c) Revertir la situación de desequilibrio que presenta hoy la ciudad, dotando a los distintos Comunas de Concordia de nuevos ámbitos específicamente destinados a la recreación, el intercambio y la convivencia de sus habitantes, mejorando además las situaciones de deterioro y/o abandono de algunos sectores públicos mediante intervenciones de puesta en valor de los espacios abiertos de la ciudad y de sus barrios;
d) Preservar y reforzar las características naturales de los sitios con valores paisajísticos excepcionales, valiéndose para ello de los instrumentos urbanísticos más adecuados que garanticen su máxima protección, asegurando el uso público de los mismos, mejorando sus condiciones de accesibilidad y acondicionándolos consecuentemente;
e) Garantizar el mantenimiento de los puntos de vista panorámicos desde y hacia los sitios de valor paisajístico, controlando la aparición de obstáculos visuales, tales como los elementos de publicidad y edificación.

2.5.1.3.17.2.- POLITICAS

A los efectos de cumplir con los objetivos antes detallados se proponen las siguientes políticas a seguir:
1- Desarrollo de gestiones y acuerdos concertados con municipios vecinos y con actores públicos y privados orientados a la materialización de un sistema ambiental de parques regionales;
2- Determinación de Planes de Actuación Urbanística (PUA) a partir del suelo destinado a espacio público y verde, en donde los desarrollos urbanísticos se deberán regir por la nueva ordenanza nº…, que estipula que todo desarrollo urbanístico debe previamente interiorizarse de lo que el PGOU prevé para ese suelo, y respetar y mejorar las consideraciones sobre su diseño, a nivel de trama urbanística y de topologías de edificaciones.
3- Definición de una normativa urbanística específica que proteja las características naturales de las barrancas del Río Uruguay;
4- El PGOU, acentúa que todas las calles de la ciudad deben estar forestadas, que muchas de ellas también con tratamientos paisajísticos en sus veredas, (que mientras veredas más anchas sean, mejor es para la ciudad. El PGOU pone como actor central: al peatón, como escala a tener como referencia: al peatón, y como beneficiario principal: al peatón. los medios de transporte público armonizan y efectivizan este concepto (con calles específicas y exclusivas con mejor logística) y en segundo lugar, y muy bien acotado el: móvil individual, con trazado de calles y cubiertas de calzadas estrictas.
5- Siguiendo el punto anterior, los accesos a la ciudad – nuevos y a reformar- serán arterias parquizadas.
6- Abrir un proceso licitatorio para la concesión de servicios gastronómicos (con servicios sanitarios) en los grandes parques urbanos, según lo definido en cada uno de ellos en el PGOU;
7- Generación de zonas para el desarrollo de la agricultura urbana;
8- Visibilizar y darle uso público y verde a pequeños espacios existentes para que contribuyan a revitalizar sectores deprimidos de los Distritos, y rehabilitación de las plazas históricas y las restantes, a escala barrial;
9- Adopción de un criterio para la selección de los elementos de señalización, iluminación, mobiliario urbano, tipo de arbolado en la forestación para que, junto con el tratamiento en la textura y el color de las aceras y de las bicisendas, otorguen a las Comunas elementos identitario;
10- Adopción de un criterio para la selección de los elementos de señalización, iluminación y mobiliario urbano para que, junto con el tratamiento de las aceras y de las bicisenda, otorguen a los parques, los paseos y accesos a la ciudad un carácter unitario;
11- Regulación de la ubicación de los elementos de publicidad en los bordes de los accesos a la ciudad y la prohibición de su instalación en los parques públicos; (Ordenanza nº…)
12- Incorporación de una perspectiva de género y accesibilidad en los proyectos de estos espacios.

2.5.1.3.17.3.- PRINCIPALES ACTUACIONES:

0 Valorización y protección de las componentes geográficas, los recursos naturales y el paisaje;
1 Calificación progresiva de los distintos sitios lindantes a la costanera de la ribera del Río Uruguay como parques, arterias parquizadas y/o áreas de reserva según corresponda;
2 Construcción del parque de los Yuqueríes como punto de integración de los ejidos urbanos Segregados de Concordia y Villa de los Arroyos-Villa Adela; (los nuevos Distritos del Ferrocarril y del Parque del Sur).
3 Creación de espacios públicos en el área central (distrito del ferrocarril) en los predios calificados como Áreas de Reserva, sujetos a la elaboración de Planes de Detalle, mediante el desarrollo de acciones concertadas con el sector privado;
4 Realización del “Parque Central” incorporando el Centro de Convenciones recientemente inaugurado, en la ex Estación Norte;
5 Convertir en parque (en la medida que sea posible), el sitio que acoge a las edificaciones, y re habilitación de los conjuntos de viviendas ferroviarias; (Bloques de vivienda Social).
6 construcción del Parque del Jardín Botánico en el Plan de Actuación Urbanística (PAU) “Parque del Jardín Botánico”;
7 Ampliación y mejoramiento del parque Centenario dentro de la transformación del área en nueva centralidad, vinculado a la construcción del SAL en el Distrito de los Fundadores;
8 Completamiento de la intervención en la plaza seca , paseo de las barracas (donde están las esculturas), sumando la rehabilitación de la Estación Principal de Ferrocarril;
9 Desarrollo del área recreativa “balneario Camba paso” como operación emblemática de generación de espacio público y de ocio en el Distrito Camba Paso;
10 Construcción del Parque de la Memoria, en Villa Adela.
11 Desarrollo del parque del futuro aeropuerto.
12 Construcción del parque del área productiva en Camba Paso.
13 Declarar zona protegida frente y en un sector dentro, del parque industrial de la madera, ocupada por el palmeral vistoso y amigable, como elementos identitarios.

2.5.1.3.17.4 – INSUMOS DE APROXIMACIÓN: La ordenación de la ciudad con equidad y justicia, requiere, una vez construido el escenario exiguo y general del PGOU 2014-2044, del saneamiento riguroso de cada una de las comunas. Con los relevamientos, diagnósticos y propuestas a formular para el saneamiento comunal a ejecutar, se tendrá la información minuciosa y necesaria para abordar entre otras intervenciones urbanísticas: el PLANMO, el PLANFO, las Centralidades, las calles comerciales, etc., etc. No obstante, se presentan Insumos de aproximación. Insumos que entraran en juego, una vez realizado la imprescindible formulación de propuestas de saneamiento en cada una de las comunas con sus barrios. El saneamiento de las comunas originara la formulación de decenas de Planes de Actuación Urbanística y Proyectos Específicos listos para la preparación de operatorias para su ejecutividad. Los Sistemas Universales: Movilidad, salubridad, educación, salud, medio ambiente, etc., se proveerán de estas formulaciones para la elaboración de sus propios planes específicos. El PLANMO es uno de ellos.

2.5.1.3.17.5.-PROPUESTAS. PGOU 2014-2044 QUE SE SUMARAN A LA FORESTACIÓN DE LAS CALLES

 

2.5.1.3.17.6.- ALGUNAS PLAZAS Y PASEOS  EXISTENTES DE CARÁCTER DISTRITAL O BARRIAL 

2.5.1.3.17.8- INSUMOS DE APROXIMACIÓN: La ordenación de la ciudad con equidad y justicia, requiere, una vez construido el escenario exiguo y general del PGOU 2014-2044, del saneamiento riguroso de cada una de las comunas. Con los relevamientos, diagnósticos y propuestas a formular para el saneamiento comunal a ejecutar, se tendrá la información minuciosa y necesaria para abordar entre otras intervenciones urbanísticas: el PLANMO, el PLANFO, las Centralidades, las calles comerciales, etc., etc. No obstante, se presentan Insumos de aproximación. Insumos que entraran en juego, una vez realizado la imprescindible formulación de propuestas de saneamiento en cada una de las comunas con sus barrios. El saneamiento de las comunas originara la formulación de decenas de Planes de Actuación Urbanística y Proyectos Específicos listos para la preparación de operatorias para su ejecutividad. Los Sistemas Universales: Movilidad, salubridad, educación, salud, medio ambiente, etc., se proveerán de estas formulaciones para la elaboración de sus propios planes específicos. El PLANMO, PLANFO, PLANCE, es uno de ellos.