Los sistemas universales – sistema de salud

por

CiudaddelaCONCORDIA
PGOU20142044

LOS SISTEMAS UNIVERSALES:

| En el Espacios Mixtos – Públicos y Privados:|

| SISTEMA DE SALUD

–  Objetivo.

Al formular todos los pasos necesarios para elaborar este PGOU, situaciones que estaban en la recamara, para ser abordadas en el momento más propicio, empiezan a hacerse un espacio para su resolución una de ellas es el problema de la salud pública.  El Plan tiene como objetivo primordial Ordenar la Ciudad con equidad, justicia, armonía y belleza por tanto uno de las necesidades a cumplir es dar al conjunto de la población las mejores condiciones de habitabilidad.

El PGOU 2014-2044, tiene como prioritario mejorar los niveles sanitarios de la población en general de hoy y de las próximas décadas, y en particular  generar una base más sólida para sustentar las políticas e inversiones necesarias.

La Descentralización de la ciudad en seis Comunas/Distritos permitirá sin lugar a dudas gestionar mejor la actual política de salud. El PGOU prevé para cada una de ellas una edificación de nivel VI u VIII, con toda la aparatología y medios correspondientes que por un lado optimicen los centros de salud barriales dentro de la Comuna, y por el otro acompañen la atención de los Hospitales de Alta Complejidad.

El PGOU 2014-2044, propone además otro hospital de Alta Complejidad, para satisfacer las necesidades actuales y para las próximas décadas, a nivel local y  Regional.

|  La propuesta de la Subsecretaria de Salud de la Municipalidad de Concordia

Dentro de las labores establecidas por la Oficina del Plan General de Ordenación Urbana, (O-PGOU) de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba Y PlaTe), responsable de la elaboración del PGOU, se requirió a cada área del Gobierno Municipal la presentación de un Plan Específico (los PES) a incorporar según las premisas acordadas a lo largo de reuniones mensuales durante los años 2012 y 2013.

| – El Plan Específico de Salud (PES-Salud):

La Subsecretaria de Salud de la Municipalidad de Concordia, aporta a los objetivos del punto anterior los siguientes fundamentos.

La ciudad de Concordia, constituye la segunda población en importancia en la provincia de Entre Ríos, por su ubicación y la red de carreteras además de ser una ciudad fronteriza la proyecta en el MERCOSUR, como una ciudad estratégica para el desarrollo de la región. El crecimiento poblacional para las décadas que siguen se estima en 7,3% por lo que se debe tener en cuenta para evaluar la evolución y estimar las necesidades futuras en materias de promoción, prevención y cuidados en la salud.

Si bien la salud en otras ciudades de Entre Ríos depende de mayormente de la jurisdicción provincial en concordia el 80% de la atención primaria y parte del sistema de emergencia están a cargo del municipio, por lo que este tiene gran influencia en el futuro de las estrategias del área, en el mejoramiento de la calidad de vida, el desarrollo y el hecho de alcanzar los objetivos en este subsector. La meta de esta gestión es fortalecer los servicios pertenecientes al primer nivel de atención, transformar los Centros de Salud según las necesidades de la población, dándole mayor complejidad, mejorando la capacidad instalada en infraestructura, equipamiento, insumos y recursos humanos manteniendo y mejorando la accesibilidad, calidad y cobertura de los servicios.

| –  Funcionamiento del área de salud:

Con el fin de optimizar el funcionamiento del área en forma constante se propone ir optimizando la red de salud y dividirla en regiones teniendo en cuenta la ubicación de los efectores y su accesibilidad.

| –  Red Local de Salud:

El modelo a desarrollar bajo el área de Salud, es de red de complejidad creciente, para lograr las resoluciones en diferentes instancias, por lo que se debe optimizar la programación y articulación de los diferentes efectores. La propuesta es crear Centros de Salud con complejidad intermedia, por lo que actuarían como referencia de cada región para los efectores de baja complejidad y dedicados a la atención primordial, esto se obtiene aumentando el equipamiento y el recurso humano necesario para resolver la complejidad intermedia, así descentralizar la atención del máximo nivel de la red que corresponde al Hospital DC Masvernat.

| –  Estructura de Salud:

La estructura comprende tres niveles, el primero los centros de Salud y los CIC, el segundo es la creación de los Centros de Salud de referencia, los cuales se elegirán de acuerdo a una planificación estratégica, y el tercer nivel dado por el hospital de referencia regional.

Los Centros de Salud de complejidad intermedia serán coordinados por sus directores correspondientes, los cuales tendrán que: Elaborar y supervisar las actividades; Administrar recursos; Evaluar y realizar seguimientos epidemiológicos; Programación de actividades e implementación de programas; Articular las acciones con los distintos niveles y con los centros de desarrollo infantil y escuelas.

| –  Programas Complementarios:

Los Centros de Salud, cabeza de Comuna/Distrito o centro de salud de referencia, se les incorporará las siguientes prestaciones: – Laboratorio básico; Test de embarazo; Hemograma; VSG; Uremia; Glucemia; Grupo y Factor RH; Tiempo de coagulación; Toxoplasmosis; VDRL; HIV; Hepatitis B; Chagas.

| – Diagnóstico por imágenes:

RX de primera necesidad y ecografías; Ecografías ginecológicas y obstétricas; Ecografía abdominal; Radiografía ósea, torácica y abdominal; Colposcopia; Con estudios y toma de biopsia cervical cuando lo requiera.

En segundo término el de incorporar guardias médicas de 12 hs. de internación transitoria de día, que de acuerdo a la demanda y necesidades de la población se ampliarían a 24 hs. Por lo que se tendrá que prever el recurso humano, equipamiento, insumos e infraestructura edilicia de acuerdo al nivel de atención que se preste. Se deberá incorporar paulatinamente hasta completar la red de salud mental, recurso humano especializado en temas referidos a la violencia familiar, violencia de género, etc. Con el objeto de realizar acciones de promoción y prevención de la salud como así también el control de los tratamientos y seguimientos de pacientes, se conformará una red de agentes sanitarios y asistentes sociales para alcanzar las metas primarias. Todos los programas y acciones que están implementados y los que implementarán, como así también las acciones basadas en la planificación estratégica, están sujetos a modificaciones de acuerdo a la evaluación y monitoreo constante.

| – Demográfico:

La población del Departamento de Concordia es de 170.033 habitantes según el censo del año 2010, habiendo un incremento intercensal del 8,1%, conformada ésta por el 50,6% de mujeres y el 49,4% de varones, con un índice de masculinidad del 97,2%. La densidad poblacional es de 52,2% de habitantes por km2, población urbana de 89,44% y, población rural del 10, 56%. El total de hogares es de 51.463. En la ciudad de Concordia hay 152.282 habitantes, conformando el 51,50% mujeres y el 48,50% varones. El incremento intercensal es de 7,3% según la fuente del censo 2010.

Estado de la Salubridad. La ciudad de Concordia cuenta con:

  • Dos Hospitales, uno de referencia regional con nivel 3. El promedio de camas disponibles es de 336.
  • Dieciséis Centros de Salud municipales: catorce CAPS y dos CIC
  • Un programa municipal de Asistencia y Rehabilitación donde asisten chicos especiales. PROMAR es un establecimiento donde hay consultorios de rehabilitación, Terapia ocupacional, piletas climatizadas y cuenta con dos móviles utilitarios para el traslado de pacientes discapacitados.
  • Cuatro Centros de Salud Provinciales
  • En total, existen en el Departamento de Concordia treinta y tres CAPS.

La Municipalidad de Concordia tiene a cargo:

Catorce CDI (Centro de Desarrollo Infantil); Ocho comedores; Una guardería en el CIC donde trabajan nutricionistas, maestras jardineras, auxiliares, cocineras y administrativas. Éstas trabajan articuladamente en el control y seguimiento de los niños de bajo peso con los CAPS municipales con turnos programados para controles de salud, inmunizaciones y entrega de los Programas correspondientes.

En el ámbito privado hay tres instituciones, con un promedio de camas disponibles de 130; un hogar de ancianos provincial, con una cantidad de camas disponibles de 65. La tasa de natalidad es del 20% en el año 2010 según la fuente del Ministerio de la Nación.

Centros de Salud Año 2001 Año 2010 Año 2050
Benito Legerén 1.723 1.863 2.451
Villa Adela 2.362 2.553 3.360
Villa Jardín 8.839 9.555 12.572
San Miguel 6.425 6.945 9.138
Barrio Norte 6.820 7.372 9.700
Jesús Nazareno 3.548 3.835 5.046
Barrio Capricornio 2.621 2.833 3.728
Leoncio de Luque 9.321 10.076 13.257
Barrio Nebel 4.310 4.659 6.130
San Agustín 12.259 13.252 17.436
Villa Zorraquín 1.735 1.876 2.468
Osvaldo Magnasco 2.635 2.848 3.748
San Pantaleón 3.452 3.732 4.910
Dir. De especialidades médicas 29.880 32.300 42.499
Hospital F. Heras 12.763 13.797 18.153
La Bianca 6.811 7.363 9.687
Constitución 10.800 11.675 15.361
Ramón Carrillo 13.529 14.625 19.243
TOTALES 139.833 151.159 198.888

                Población según el área de cobertura de
los Centros de Salud de Concordia- año 2001.

Centros de Salud Año 2001
Benito Legerén 1.723
Villa Adela 2.362
Villa Jardín 8.839
San Miguel 6.425
Barrio Norte 6.820
Jesús Nazareno 3.548
Barrio Capricornio 2.621
Leoncio de Luque 9.321
Barrio Nebel 4.310
San Agustín 12.259
Villa Zorraquín 1.735
Osvaldo Magnasco 2.635
San Pantaleón 3.452
Dir. De especialidades médicas 29.880
Hospital F. Heras 12.763
La Bianca 6.811
Constitución 10.800
Ramón Carrillo 13.529                                               

Población según el área de cobertura de los Centros de Salud de Concordia. Estimación año 2010-2050

Teniendo en cuenta las áreas pragmáticas del censo del año 2001 y, observando el último censo en el año 2010, la ciudad de Concordia tuvo un crecimiento del 7,3% en diez años y en el Dpto. de Concordia se obtuvo un crecimiento inter censal del 8,1%. Para obtener datos primarios dirigirse a la Dir. De Censos y Estadísticas de Entre Ríos, fuente de base de datos del censo año 2010 por Distritos.
Según se orienten las acciones del Hospital se permitirá establecer la atención por niveles, así tendremos 3 niveles de atención:

1° NIVEL DE ATENCIÓN: involucra acciones orientadas a la promoción y protección de la salud.

2° NIVEL DE ATENCIÓN: son acciones orientadas a la recuperación.

3° NIVEL DE ATENCIÓN: hacen referencia a la rehabilitación.

Estructuras Hospitalarias según sus niveles de complejidad. En nuestro país, a partir del año 1969 se definen los niveles de complejidad en la 3° Reunión de Autoridades de Salud Pública basados en la necesidad de normalizar la oferta y racionalizar los recursos para la misma.Se establecieron 9 (nueve) niveles con las siguientes características: Nivel I: atención exclusivamente ambulatoria, mediante la consulta realizada por el médico general, en forma periódica y programada. Efectúa además acciones de promoción y protección de la salud. Cuenta con atención diaria de enfermería; Nivel II: atención exclusivamente ambulatoria, mediante la consulta realizada por médico general, en forma diaria, y odontológica en forma periódica. Efectúa además acciones de promoción y protección de la salud. Cuenta con atención diaria de enfermería; Nivel III: con internación. Realiza prestaciones en consultorio e internación de medicina general y obstetricia, excluida la cirugía obstétrica. Cuenta con laboratorio, radiología, como con personal no personalizado. Atención odontológica en forma periódica. Efectúa además acciones de promoción y protección de la salud; Nivel IV: con internación. Se realizan actividades correspondientes a las cuatro clínicas básicas: médica, quirúrgica, gineco-obstétricas y, pediátrica, por médicos especialmente capacitados, tanto en consultorio como en internación. Concurren periódicamente médicos de las especialidades críticas; Nivel V: atención exclusivamente ambulatoria. Prestaciones por médicos: clínicos, pediatras y tocoginecólogos. Cuenta con laboratorio y radiología elementales. Atención odontológica permanente. Realiza además acciones de promoción y protección de la salud; Nivel VI: con internación, brinda atención en consultorio e internación en las cuatro Clínicas Básicas y especialidades críticas. Realiza prestaciones de rehabilitación programadas para este nivel. Entre los servicios intermedios se encuentran: laboratorio, radiología, hemoterapia, anatomía patológica y anestesiología. Se incorporan en este nivel las siguientes profesiones: nutricionista, farmacéutico, contando además con odontología en forma permanente y se realizan acciones de promoción y protección de la salud; Nivel VII: atención exclusivamente ambulatoria, en las cuatro clínicas básicas y especialidades críticas. Realiza prestaciones de laboratorio, radiología, y fisiatría. Realiza además acciones de promoción y protección de la salud; Nivel VIII: con internación. Cuenta con una amplia gama de especialidades médico- quirúrgico, apoyado por servicios como: radioterapia, medicina nuclear y cuidados intensivos. Presenta un alto grado de complejidad, que le otorga una autosuficiencia casi completa respecto a las actividades finales e intermedias. Realiza actividades de promoción y protección de la salud; Nivel IX: con internación. Este nivel constituye el servicio de máxima complejidad. Cuenta con todos los recursos necesarios para realizar la totalidad de las actividades de atención médica integrada, acorde a los adelantos de la ciencia médica y la tecnología moderna.

Los niveles según el riesgo se clasifican en:

Nivel I: bajo riesgo.

Nivel II: mediano riesgo.

Nivel III: alto riesgo.

Dicha categorización está basada en la factibilidad de resolución de riesgos de enfermar y morir del ser humano y no en la complejidad tecnológica disponible. Teniendo en cuenta a las Comunas/distritos presentados por el PGOU, se estima que la población crecerá para la dirección del distrito Ayuí y Parque del Sur, donde se ubicarían necesariamente por su crecimiento urbanístico tres hospitales.

  • En el distrito/Comuna Ayuí un hospital de nivel II: mediano riesgo; En el distrito/Comuna Camba Paso un hospital de nivel I: bajo riesgo; En la Comuna/ Distrito Parque del Sur un hospital de nivel II: mediano riesgo; En la Comuna/ distrito Principito se encuentra el Hospital DC Masvernat un hospital de nivel III: alto riesgo.

Centros de salud municipales existentes:

Centro de Salud Osvaldo Magnasco; Centro de Salud Villa Zorraquín; Centro de Salud San Pantaleón; Centro de Salud Leoncio de Luque; Centro de Salud San Agustín; Centro de Salud Jesús Nazareno; Centro de Salud Villa Jardín; Centro de Salud Norte; Centro de Salud San Miguel; Centro de Salud Benito Legerén; Centro de Salud Villa Adela; Centro de Salud Capricornio; CIC NK; CIC Camba Paso; Centro de Salud Nebel; Dir. De especialidades médicas (asistencia pública)}; Centro de Salud M B de Caminal; Centro Regional de Referencia la Constitución; Centro de Salud La Bianca; Hospital Delicia Concepción Masvernat; Hospital Felipe Heras; Hospital Materno Infantil Ramón Carrillo; Sanatorio Concordia; Instituto Médico Quirúrgico Garat S.A.; Instituto de Pediatría; Clínica San José; Sanatorio Adventista del Plata.

[vc_row][vc_column][vc_column_text][/vc_column_text][/vc_column][/vc_row]

LOS SISTEMAS UNIVERSALES:

En el Espacios Mixto – Públicos y Privados: | VIVIENDA
[/vc_column_text][/vc_column][/vc_row][vc_row][vc_column][vc_column_text]El abordaje

 Durante muchos años la planificación y programación de la vivienda no se ha abordado en forma integral, al no incorporar en forma simultánea la resolución de los equipamientos, infraestructuras y servicios necesarios para un desarrollo e inserción adecuados en la ciudad.

El proceso se ha caracterizado por lo general, por una falta de integración y coordinación entre las políticas desarrolladas por los organismos públicos (nación, provincia y municipio).

Si bien existen diferentes programas a nivel nacional y provincial, que disponen de fondos distribuidos entre distintos ministerios de gobierno, al no estar coordinados y articulados en favor de una resolución integral de la problemática de la vivienda, se dificultan las operaciones y malgastan o desaprovechan los recursos.

Durante muchos años, con la práctica tradicional desarrollada se ha tendido a acentuar la exclusión, al concentrar vivienda pública en aquellos sectores de la ciudad donde los terrenos resultaban en principio más accesibles por su valor de mercado, pero por no contar con los servicios e infraestructuras adecuadas, la operación terminaba siendo más onerosa, al tener que ser completadas con posterioridad por el municipio, las deficiencias registradas.

Tampoco se ha fomentado la articulación entre el sector público y el privado para alentar la generación de un mercado de construcción de vivienda protegida, destinado a sectores de bajos recursos, que pudiera ser desarrollado por el sector privado.

Las ofertas han sido parciales (para determinados sectores sociales), descuidando a un amplio porcentaje de la población que carece de vivienda.

Particularmente en lo que respecta a los asentamientos irregulares, la situación relevada no es menor y tiene una gran incidencia en el crecimiento urbano.

Existen hoy en Concordia  una gran cantidad de asentamientos irregulares.
En los últimos 10 años, se han implementado sucesivos programas nacionales, provinciales y municipales para la producción de vivienda, y  mejoramiento de existentes  que demuestran una clara intención de abordaje integral. Sin embargo aún no se ha logrado. Actualmente el programa “Procrear” a nivel nacional intenta mejorar los productos y las operatorias. Las distintas modalidades del Procrear basadas en el régimen de propiedad propietario privado, logra mejorías en el acceso y motiva a la industria de la construcción.
El PGOU considera que se tienen que actuar en la integralidad de los factores negativos que aún existen para una mayor efectividad del programa.

El Programa Mejoramiento de Barrios (PROMEBA)

El déficit de viviendas y el contexto referido en el punto anterior produjo asentamientos naturales desplanificados y de carácter precarios- muchos de ellos-. En los últimos años el Gobierno Municipal gestiono uno de los Programas Nacionales más exitosos por su eficiencia, integralidad, garantía de efectivo cumplimiento: El PROMEBA.

Mediante la implementación del Programa de Mejoramiento de Barrios  se ha logrado un importante avance en los últimos diez años, para mitigar la escasez de servicios de infraestructura y equipamiento urbano, con financiamiento internacional aportado por el Banco Internacional de Desarrollo (BID) a través del gobierno nacional y con una contraparte provincial. Fundamentalmente en los sitios en donde previamente han recibido asentamientos de familias de manera informal y por fuera de las normativas parciales actuales que regulan el suelo urbano. Sitios en donde mayoritariamente la vivienda es escasa y remplazada por soluciones habitacionales espontaneas y precarias construidas por las propias familias, o por soluciones estatales básicas según los programas implementados. El Promeba ha actuado con eficacia para la provisión de servicios básicos y actuaciones limitadas para favorecer un hábitat mejor. De los programas involucrados en mitigar las deficiencias urbano/ambientales del país, el Promeba es, quizás el mejor. Se mete en la ciudad para intervenir en el sitio específico buscando la mejor integralidad del barrio a sanear. Es muy importante el concepto desde donde se lo mire: para la mayoría de las ciudades del país carentes de una planificación urbanística que plantee propuestas de intervención que resuelva este desmesurado crecimiento de anomalías urbanas de las últimas cuatro décadas, como así también de los municipios que tienen previamente a la intervención de Promeba, proyectos ya formulados. La metodología conceptual del Promeba es muy interesante: la ejecución de las obras se hacen con un trabajo en simultáneo de diferentes disciplinas que trabajan en conjunto a nivel local, provincial  y nacional con los Equipos de Campo involucrados en la problemática ambiental, en el cumplimiento del proyecto a nivel urbano, en el asesoramiento legal de las familias, y la elaboración de programas específicos abordando determinadas problemáticas sociales. Esta forma de trabajo es un gran logro en intervenciones de obra pública de gran escala con el barrio existente y vital. Intervenir en un suelo virgen, vacío, es totalmente distinto a hacerlo con un barrio en actividad.
Se abordaron Intervenciones en asentamientos de la ciudad como la del barrio Gerardo Yoya, por lo que muchas  familias fueron beneficiarias por estas acciones, y actualmente en una zona con muchas más familias en el cuadrante de calle Virgen de Fátima, Bv. Yuquerí, y Pte. Illia. .
El 71% permaneció en el barrio de origen, antiguos asentamientos que fueron mejorados y que cuentan hoy con soluciones sanitarias y conexiones a los servicios básicos.
Además fueron abiertas nuevas calles vinculando el barrio al resto de la ciudad. Se construyeron  Centros comunitarios, Centro de capacitación; centros de salud.
También, y en simultáneo se construyeron alrededor de 400 viviendas sociales con programas nacionales, provinciales y locales.
Estas y otras políticas evidencian que en los últimos años en la ciudad de Concordia se ha tratado de revertir en alguna medida la situación imperante en materia de vivienda y su entorno, desarrollando una actuación local de carácter más integral, con una articulación de la gestión municipal con otros niveles del estado –nacional y provincial – y también con el sector privado. Se ha registrado un avance que es necesario reforzar y profundizar las buenas operatorias e implementar otras superadoras.

Los desarrollos residenciales aún no se planifican con una visión más amplia, mediante la inclusión de programas destinados a satisfacer el déficit de quienes carecen de su primera vivienda (independiente del sector social del que se provenga)  en una misma localización urbana, con la incorporación simultánea de infraestructura, servicios, espacios públicos bien tratado y Equipamiento Urbano.
El número de ciudadanos que no poseen 1° vivienda y el de ciudadanos en situación de calle es elevado.
Esta situación permite afirmar que en lo referido a la problemática de la vivienda, se ha avanzado aunque quede aún un largo camino por transitar y una gran deuda que se deberá saldar.

El problema de la vivienda es el problema del déficit de vivienda.

En definitiva el problema de la vivienda es el problema del déficit de vivienda,  que en las últimas cinco décadas no ha disminuido sino que ha acompañado el incremento de población. Hay un permanente empeño en resolver esta situación a nivel nacional, provincial y municipal con instrumentos poco innovadores, que han hecho eje en los siguientes principios:

  1. Régimen de propietarios.
  2. Mayoritariamente en soluciones unifamiliares: lote y vivienda individual de una o dos plantas.
  3. Escaso recupero de la inversión que posibilito la construcción pública.
  4. Considerar las soluciones colectivas de las pocas experiencias transitadas como conflictivas y no recomendables.
  5. Mayoritariamente radicadas en los extrarradios urbanos.
  6. Respeto incorrecto a los propietarios de vacíos urbanos favoreciendo la tenencia de suelo para la especulación económica, favoreciendo la atomización fragmentada de la ciudad. Sobre todo de tenedores de suelo de tiempos prolongados sin darle el valor de uso correspondiente.
  7. La vivienda, aunque sea un conjunto de viviendas, aisladas de la ciudad. Como problema independiente de la ciudad.
  8. Leyes de alquiler de vivienda descompensada favoreciendo al propietario dirigida a consumidores de nivel adquisitivo medio/alto, y restrictivo para la mayoría de la ciudadanía carente de vivienda.
  9. Muy poco crédito bancario para adquisición con intereses altos.

 El reconocimiento del derecho a la vivienda como base de las políticas nacionales de vivienda
La vivienda es una necesidad elemental y su satisfacción justifica en numerosos países su reconocimiento como un derecho fundamental.
Además, es una materia que abre las puertas hacia otros derechos fundamentales, al ser un prerrequisito en el ejercicio de la ciudadanía y la base sobre la que una persona pertenece y se identifica con una comunidad y desarrolla su vida social propia.

En 1948, la Asamblea General de Naciones Unidas aprueba la Declaración Universal de los Derechos Humanos que establece que “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda,…”.
Entre los años cincuenta y los ochenta este reconocimiento como un derecho fundamental se fue generalizando y se ha ido introduciendo en la mayoría de las Constituciones nacionales.  Este Derecho a la Vivienda también se ha recogido en acuerdos internacionales, ya  en 1996, se citan los siguientes derechos:

– Acceso a una vivienda adecuada y asequible
– reducción del número de personas sin hogar; política de vivienda orientada a todas las categorías desfavorecidas;
– procedimientos para limitar el desalojo forzoso;
– igualdad de acceso para los no nacionales a la vivienda social y a subvenciones para el pago de la vivienda,

  • Y las políticas de fomento de la vivienda en alquiler.

Más de 60 años después, la vivienda sigue siendo un problema en muchos países. En este contexto, la Conferencia sobre los Asentamientos Humanos Hábitat II celebrada del 3 al 14 de junio de 1996 en Estambul recoge una serie de compromisos bajo el lema “Una vivienda adecuada para todos”.

Los Organismos Regionales, a pesar de no tener competencias directas sobre esta materia, adhieren a los compromisos de la Conferencia sobre los Asentamientos Humanos Hábitat II (Estambul, 1996), traduciendo las propuestas de la cumbre al contexto Latinoamericano: proporcionar seguridad en la tenencia e igualdad de oportunidades en el acceso a la propiedad del suelo y promover el derecho a una vivienda digna, la igualdad de oportunidades en el acceso al crédito y a los servicios básicos.

La Conferencia sobre los Asentamientos Humanos Hábitat II plantea sus políticas de vivienda centrada,  entre otros aspectos,  en nuevas dimensiones:  
               a.-  la capacidad de elección, haciendo referencia tanto a la diversidad en el régimen de tenencia como a la cohesión social y a la variedad de clases sociales, edades y circunstancias en los enclaves de vivienda  
                b.-  el derecho no sólo a la vivienda sino también a un entorno saludable, seguro y ecológicamente sostenible, a la ciudad, a un medio ambiente sano y a la calidad de vida;
                 c.- el derecho a una vivienda con un precio razonable.

En nuestro país,  el derecho real a la propiedad goza de una preeminencia sustancial dada su tradición jurídica, heredera del sistema codificado francés y de su matriz productiva, ligada a intereses económicos poderosos y a avatares de luchas internas del siglo XIX en pos de alcanzar una organización nacional definitiva. Dado que la problemática de la vivienda ha ido cobrando suma relevancia por su sensible agravamiento -con permanentes procesos de toma de tierras, con numerosos barrios populares autoconstruidos, con ocupaciones de viviendas en áreas centrales, etc.- y que la institucionalización del principio de la función social de la propiedad se presenta como una salida posible a dicha cuestión.

Cada vez más se  coincide en que la política de vivienda social es uno de los objetivos específicos dirigido a aumentar la oferta de vivienda asequible por medio de la construcción, y también coinciden en la definición de los grupos a los que va destinada la vivienda, ya sea en términos socio-económicos u otros. Sin embargo, la gestión, el alquiler y la venta de vivienda social están en un nivel de desarrollo incipiente. Como también lo están el concepto de integralidad de la vivienda como objeto dentro de la ciudad y su afectación retroalimentaría. Y finalmente la escasa oferta de productos habitacionales para sujetos con recursos económicos disimiles. 

La vivienda puede considerarse tanto un bien de consumo como de inversión.

No es un producto homogéneo sino que su elevada heterogeneidad da lugar a una gran segmentación del mercado, que se aprecia especialmente en su dimensión espacial. Los factores que influyen en la demanda son tanto de carácter demográfico (crecimiento de la población, estructura de edades, etc), económico (nivel de renta, tipo de interés, etc.) y social (estructura familiar, social, etc.). Por su parte, la oferta es función del precio y los costes, que incluyen el suelo, la propia construcción (coste y materiales) y la actividad de promoción inmobiliaria. Está ausente el valor de uso al que hace referencia la declaración de DD.HH de naciones unidas.

Además de instrumentos como la fiscalidad, la política de vivienda se ha regulado a través de herramientas urbanísticas que, actualmente, están muy lejos de conseguir un consumo de suelo moderado y un desarrollo de la ciudad acorde con las necesidades reales que garanticen el acceso a la vivienda. El crecimiento urbano y la construcción de viviendas no guardan ninguna relación con las necesidades de la población. Se siguen aprobando planes de desarrollo que proponen crecimientos desmedidos respecto a la población y al número de viviendas existente. No existen apenas limitaciones legales que impidan macizar el territorio y las restricciones al crecimiento surgen de ámbitos ajenos al urbanismo. El crecimiento urbano queda sólo limitado por las áreas naturales protegidas, quedando otros problemas como garantizar el suministro de energía o agua como meros problemas técnicos y de inversión económica.

No sólo se construyen más viviendas de las precisas en número, sino que ni siquiera se garantiza que su uso, su precio y a veces su tipología o ubicación vayan a ser las que correspondan a estas necesidades reales. Son el mercado y la demanda, muchas veces basada en la inversión y no en el uso, los que deciden qué, cuánto y cómo se construye, y ni la legislación urbanística, ni los planes de vivienda, ni los incentivos fiscales, ni los planes generales están diseñados para contrarrestar las decisiones del sector inmobiliario. Es el mercado el que decide el tipo de cliente al que va dirigido el producto inmobiliario. Mientras parte de la población tiene serias dificultades para acceder a la vivienda, la estructura legal vigente y el motor económico del mercado hacen más sencillo y más rentable la promoción de viviendas de lujo o viviendas secundarias asociadas a campos de golf que la construcción de viviendas asequibles. Hay una producción de vivienda para su revaloración a corto, mediano y largo tiempo que se realiza al margen del inagarrable  déficit permanente de vivienda.

 La Ley del Suelo y producción de vivienda protegida.
Ante el desmedido desarrollo urbano de los últimos años que ha recrudecido el problema de acceso de determinados sectores de población, es imperativo del momento contar con una ley Nacional y sus símiles regionales y Locales,  del suelo que obliga a categorizar suelo residencial/mixto también para la construcción de viviendas con algún tipo de protección.

La reserva de suelo no significa el desarrollo de éste, por lo que el mercado sigue teniendo capacidad de poner en marcha aquellas promociones que le resulten más rentables según el ciclo económico. Por otro lado, la estandarización de una cifra global para todo el territorio con un destino ambiguo, vivienda con algún tipo de protección, reincide en la falta de análisis de las necesidades reales de cada territorio.  La reserva de suelo tampoco afronta otro de los problemas que persisten en las ciudades actuales: la segregación espacial y la formación de enclaves de población socialmente excluida. La apuesta por un parque de viviendas en propiedad y el abandono sistemático de las viviendas en alquiler han propiciado la construcción de una ciudad en la que los habitantes están organizados por su capacidad de renta. El precio de la vivienda no depende tanto de sus características físicas como de la zona urbana en la que está ubicada.  Frente al desmedido desarrollo urbano y la construcción de viviendas de lujo vinculadas a campos de golf, siguen existiendo enclaves con graves deficiencias urbanas y un parque de viviendas en mal estado en los que residen habitantes de bajos recursos económicos y con problemas sociales.

Reducir el problema del acceso a la vivienda a ayudas económicas y reservas de suelo perpetúa el modelo existente, que segrega económicamente y socialmente a la población y construye para quien puede pagar, no para quien lo necesita. No existen herramientas que fomenten la cohesión social y el desarrollo de una ciudad heterogénea, y los objetivos del mercado, y muchas veces de los poderes públicos, están lejos de afrontar este tipo de retos.
En Argentina la puesta en marcha del nuevo Código Civil y Comercial y la reciente aprobación de la Ley de Acceso justo al hábitat, suponen  la generación de nuevos institutos que garanticen el ejercicio pleno de los derechos de uso, goce y propiedad de diferentes formas de acceso al suelo y la vivienda, y también la salvaguarda de los denominados “derechos de incidencia colectiva”, de carácter colectivo, orientados hacia el bien común, que presuponen una limitación al ejercicio absoluto del derecho de propiedad sobre un bien determinado. Y supone principalmente una ayuda  notable para el desarrollo de más instrumentos  conceptuales y reguladores Regionales y Locales, que seguramente en corto tiempo generaran el marco más eficiente posible.

Objetivos

Objetivos a cumplir.
Para encarar un cambio estructural en materia de vivienda se proponen desde el PGOU los siguientes objetivos:

1.- Reducir exponencialmente el déficit actual de 1º vivienda.
2.- Reafirmar la presencia del estado municipal en la planificación y gestión de los procesos de urbanización diversificando las operaciones de vivienda e integrando al operador privado en los procesos de urbanización y/o reconversión urbana
3.-Provisión de suelo para vivienda protegida en los emprendimientos privados de gran escala a los efectos de inducir un proceso de integración social incorporando en una misma zona proyectos de vivienda para distintos sectores sociales;
4.- Construir conjuntamente el espacio público con las infraestructuras se servicios, los equipamientos urbanos y las áreas verdes, acordes a las densidades y usos establecidos según los proyectos de saneamiento en cada uno los distritos/Comunas;
5.- Desarrollar urbanizaciones con vivienda protegida en el área central.
6.- Incorporar la construcción de vivienda genérica con materiales tradicionales de tecnologías amigables con el medio ambiente, y materiales de construcción de la Región: construcciones de barro/de madera/piedra, con  techos de césped, y  utilización de energía solar, eólica y otras. Siguiendo las indicaciones de esta Normativa: FOS 0.6, FOT 1.8 y altura de 9metros Desde la aprobación del PGOU dar habilitaciones a quienes presentes proyectos de viviendas – proyectadas y ejecutadas por empresas y/o profesionales debidamente registrados en los órganos correspondientes-  con estructura de madera, hierro, piedra, hormigón, ladrillo cocido, etc., tabiquería de barro, techos de plantas y energía solar y o eólica siguiendo las indicaciones dadas por la Normativa Urbanística
7.- Optimización del suelo para vivienda multifamiliar con las premisas de: – habitabilidad colectiva de la localización; – funcionalidad espacial para la convivencia; habitabilidad específica de cada producto habitacional.

Políticas:
Es prioritario implementar las operatorias correspondientes para intervenir en dos aspectos centrales:

  1. Poner en valor las parcelas baldías en el suelo Urbano y en el urbanizable programado.
     Es un despropósito que en el suelo urbano, permanezcan lustros, décadas y hasta quizás siglos, sin aprovechamiento real y con ingentes costos para la comunidad y su gobierno. Estas situaciones habitualmente están sin cuidado, ni mantenimiento, prevaleciendo la inseguridad y la contaminación correspondiente. Esta realidad da lugar a que el privado use esta situación en función de sus intereses, por encima de toda la comunidad. Las causales de esta situación son la tenencia del suelo para la especulación inmobiliaria, la herencia del suelo, de lo cual los actuales propietarios o han muerto o viven fuera de la ciudad (muchos de ellos en el extranjero) y la carencia de la comunidad en su conjunto y su municipio es poseer un instrumento más preciso de la situación con la aplicación rigurosa por medio de la Dirección de  Catastro, de la Dirección de Rentas, y el Área de Control de la Planificación Urbanística, de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial.

Sean las causales que sean, lo resultante en la ciudad de Concordia es que una séptima (u octava) parte de la ciudad está con vacíos urbanos en manos de privados.  Esta injusta manera de ocupación del suelo en la ciudad de Concordia requiere de mayor esfuerzo conjunto entre el interés privado y el público, para que esperanzadoramente sea reducido al corto plazo. Una mayor cantidad de suelo municipal útil para satisfacer las necesidades de la comunidad, intervendrá positivamente, también,  para reducir el precio del suelo.
Las parcelas baldías, en función del Uso del Suelo establecido por el PGOU, dentro del suelo Urbano consolidado,  y del Suelo Urbanizable a consolidar se verán afectadas por un impuesto inmobiliario especial según estos considerandos:
A partir de la entrada en vigencia del PGOU 2014-2044 los propietarios y/o responsables de parcelas baldías que no hayan intervenido en los tres años sucesivos, en una superficie no menor al 60%, con cerca perimetral de la totalidad de la parcela, según lo establecido en el PGOU,  sobre uso del suelo, el valor inmobiliario anual, pasará a ser semestral más el 20% (veinte por ciento) móvil hasta el quinto semestre (dos años y medio), a partir del primer día hábil del comienzo de cuarto año –

  1. Cumplidos los 5 (cinco) semestres mencionados en el artículo anterior sin haberse modificado la situación, el monto pasa a incrementarse en un 50% móvil, al último valor durante los próximos 5 (cinco) semestres (dos años y medio).-
  2. El Departamento Ejecutivo Municipal por intermedio de la Dirección de Catastro, la Gerencia de Planificación Territorial y, Rentas, realizarán el relevamiento correspondiente en forma semestral para determinar el estado de los inmuebles a los que hacen referencia los puntos anteriores.-
  3. A partir del final de obra de los proyectos correspondientes, habilitados en función de su uso por la Autoridad de Aplicación, se dejará sin efecto la aplicación del incremento de la anomalía del baldío.
  4. Este impuesto inmobiliario especial por baldío no serán aplicables a los siguientes inmuebles:
  5. a) Los de propietarios que ofrecieren su uso al municipio y éste lo aceptase;
  6. b) Los habilitados como playa de estacionamiento, en los sitios previstos.-
  7. d) Los baldíos ubicados en zonas de seguridad.

La aplicación de este impuesto especial para baldíos en situación de irregularidad en su uso, dentro del suelo total de la ciudad está respaldada por un compendio de normativas generales como son, entre otras, las siguientes:

  • la LEY PROVINCIAL Nº 10027 de REGIMEN MUNICIPAL; Ley de Coparticipación Provincial LEY PROVINCIAL Nº 8492; y el Código Tributario Municipal Año 2013 Ordenanza Nº 34994, ANEXO II.
  • La Constitución Provincial dentro de las competencias del poder municipal plasmadas en los Art. 240° a 242°, en el Art. 240° Inc. 11 se encuentra autorizado a:“Establecer, recaudar y administrar sus recursos, rentas y bienes propios.”
  • La LEY PROVINCIAL Nº 10027 sobre el Régimen Municipal, en su Art. 11 Inc. f son atribuciones y competencia de los municipios: En cuanto a la Hacienda:

f.1. Fijar los impuestos, las tasas, contribuciones y demás tributos municipales, conforme a esta ley y establecer la forma de percepción;

f.2. Determinar las rentas que deben producir para el Tesoro Municipal sus bienes raíces y sus capitales;

f.3. Resolver la adquisición y enajenación, a título gratuito u oneroso de bienes o valores, con los requisitos de esta ley, y la Constitución Provincial determinan;

f.4. Resolver sobre la necesidad de expropiar bienes particulares dentro del territorio de su jurisdicción, recabando la ley de calificación respectiva; (…)

– El Código Tributario Municipal Año 2013 ORDENANZA Nº 34994, en su Art. 1° se establece que los inmuebles quedan afectados al pago de la Tasa General Inmobiliaria, sus adicionales, actualizaciones, intereses y multas; y en concordancia con los sucesivos. En el mismo cuerpo legal en su ARTÍCULO 4º.- La tasa se aplicará con adicionales (en su Inc. A) de un trescientos por ciento (300%) en el caso de propiedades consideradas inhabitables, abandonadas o en estado ruinoso y; (en su Inc. D) a terrenos baldíos, hasta el Ochocientos por ciento (800%) de acuerdo a las zonas que se determinen en la Ordenanza Tributaria Anual.

  1. b) Los procedimientos a seguir para las operatorias de anteproyectos urbanísticos de uso Residencial Mixto (RM) o similares.

El Municipio tiene recursos acotados y las intervenciones privadas buscan lógica y lícitamente el interés económico financiero y el municipio el interés del bien común de toda la población. Por tanto es procedente que las cargas y beneficios sean compartidas: el municipio es quien da la posibilidad de las intervenciones urbanísticas según el uso del suelo otorgado como un requerimiento básico en función del ordenamiento del territorio de la ciudad en bien de toda la comunidad, El desarrollador, sea de orden público y /o privado deberá como compensación a esta posibilidad dada por el municipio,  proveer de todas las obras de urbanización (infraestructura de servicios y equipamiento urbano, etc. según proyecto) previas a la venta de parcelas. La Municipalidad a través de sus Distritos/Comunas serán quienes deban garantizar el control de las intervenciones a realizar y el mantenimiento y la seguridad de sus vecinos posterior a su habilitación.

Este procedimiento es ´para  revertir la situación de que el desarrollador privado coloca su producto: parcela y vivienda, saca su rentabilidad, y el municipio para que funcione tal idea rentable del desarrollador privado debe ir por detrás a colocar la infraestructura correspondiente: agua, luz, cloaca, pavimentos, equipamiento urbano, etc. Con lo que eso significa para los recursos municipales, práctica de que por si es injusta e incorrecta y se debe corregir..

Para la aplicación del PGOU en este rubro de actuaciones urbanísticas, una de las principales,  los desarrolladores de proyectos urbanísticos deberán solicitar previo a cualquier presentación  de proyectos urbanísticos de uso Residencial Mixto (RM) o similares, los siguientes requisitos: las pautas de diseño urbanístico del sitio solicitado explícitamente desarrolladas  en la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe), de la Municipalidad de Concordia.

  1. Previo a la iniciación de cualquier presentación de un proyecto urbanístico de uso residencial mixto (RM) o similar, el interesado debe requerir de la GUrba y PlaTe, los lineamientos dispuestos en el sitio en donde se realizará la posible intervención.-
  2. El Anteproyecto mencionado en el punto anterior debe respetar su morfología, edificación y diseño urbanístico, de acuerdo a los lineamientos referidos en el Art. 1º.-
  3. Dicho Anteproyecto incluirá toda la infraestructura, es decir: agua, cloaca, alcantarillado, energía eléctrica, gas, alumbrado público, drenajes internos y sus servicios con el exterior, trazado de calles, pavimentación, veredas, parquizado de un 15% de espacio verde; y si la escala de la intervención lo amerita, el equipamiento urbano correspondiente, a saber: centro de salud, centro de educación, sitios de seguridad, lugar de estacionamiento de vehículos, señalética, entre otros acorde a la magnitud de la intervención.-
  4. El proyecto ejecutivo debe contar con cómputo y presupuesto completo, incluyendo los referidos en los puntos 2 y 3.
  5. La ejecución del proyecto tendrá como etapa 1º (primera) la concreción de las obras en el espacio público sobre y bajo rasante: infraestructura y equipamiento urbano, bajo las normas y supervisión de la Municipalidad y las entidades prestadoras de los servicios.-
  6. Con el cumplimiento de los puntos anteriores la GUrba y Plate admitirá la no objeción a dicho Anteproyecto.-
  7. El Departamento Ejecutivo Municipal autorizará los proyectos únicamente que tengan la no objeción de la GUrba y Plate.-

    Las políticas abarcativas serán:
    A.- Las referidas a las intervenciones en Suelo Urbanizable Programado:
     1.-  Impulso de modelos de gestión público, y público-privado;
    2.- Incentivo al desarrollo de los Proyectos de Actuación Urbanísticas residenciales,   como emprendimientos de gran escala de carácter estratégicos, planificados por el municipio y ejecutados por el sector público, privado, o mixto regulados a partir de las siguientes pautas: incremento de la densidad en la periferia;
    – creación de grandes parques, muchos de ellos de carácter Regional, que contribuyan a   acrecentar la superficie verde en áreas periféricas, para cumplir con los estándares definidos en el plan de la ciudad;– planificación en forma integrada de la construcción de vivienda, el espacio público, los equipamientos comunitarios y las infraestructuras de comunicación y servicio;  incorporación de un sector destinado a viviendas de carácter social y cesión al municipio del suelo necesario a tal fin, siguiendo las pautas del PGOU

               B.- Las referidas a las intervenciones en Suelo Urbano:
 1.- Mejora de los barrios de vivienda pública en particular, de sus espacios públicos y dotación de servicios y equipamientos básicos;-
2.- Ejecución de nuevos programas de vivienda en las áreas intersticiales aún vacantes;
3.- Desarrollo de programas de vivienda en los distritos del Ferrocarril, el Principito, y de los Fundadores (en los lados de la triangulación, y en el área central) a través de la implementación de proyectos de rehabilitación con un mayor aprovechamiento de las tipologías edilicias existentes.
4.-Suministro de medios a familias de bajos ingresos para el acceso a vivienda en propiedad.

              C.- Las referidas a la problemática de los asentamientos irregulares:

1.- Adaptación de los programas nacionales y regionales de viviendas en cuanto a tipologías y densidades, según sean uni o multifamiliares, con previa planificación urbanística delas intervenciones.

2.- Reforzar la acción desarrollada con el Programa Mejoramiento de Barrios, de la Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ministerio de Planificación de la Nación, con previa planificación urbanística delas intervenciones.

3.- Articulación de las acciones específicas vinculadas a asentamientos irregulares, con programas dirigidos a otros sectores sociales y compatibilización e integración de las acciones en materia de vivienda, con otros programas de desarrollo social e inclusión ciudadana;

4.- Reubicación de la población preferentemente en el mismo sector o en un sector próximo al área de intervención, en caso de ser necesario su traslado; siempre con el Plan de Actuación Urbanística correspondiente.

5.- Priorización de las actuaciones relacionadas con la apertura de trazas principales actualmente ocupadas y con el desarrollo de los proyectos estructurales, en particular con los de los nuevos ejes articulantes  y regionales, y los accesos;

6.- Promoción de acciones que contemplen distintas situaciones deficitarias, condiciones de hacinamiento (inquilinatos y convivencia de hogares en una misma vivienda), condiciones subestándares de la unidad de vivienda o del medio urbano;

7.- Aprovechamiento de la capacidad instalada en materia de infraestructuras, servicios y equipamientos, priorizando el completamiento de áreas ubicadas en suelo urbanizado para optimizar las inversiones realizadas por el sector público en materia de infraestructura, servicios y equipamientos;

8.- Direccionar las operaciones de vivienda protegida en suelo privado libre,- una gran parte de él tiene décadas de tenencia sin ningún uso, alentando el precio del suelo y la especulación comercial-diversificando los sitios para su ubicación, reduciendo el número de viviendas por unidad de actuación y desalentando la ejecución de grandes conjuntos habitacionales de vivienda pública;

9.- Saneamiento de los distritos/comunas mejorando las condiciones de habitabilidad, que actualmente ofrecen algunos barrios.

La política de fomento de la vivienda de alquiler privada y pública.

Características:

  • Vivienda para la población excluida del mercado de vivienda.
  • Vivienda para ciudadanos sin 1º vivienda.
  • Llegar al 20% de viviendas en alquiler en el próximo cuatrienio.
  • la vivienda social de alquiler con un IVA de 16%.
  • La responsabilidad principal sobre la vivienda social en alquiler o de propiedad la tienen el municipio y
  • la provincia.
  • Los principales proveedores de vivienda social son las empresas de vivienda pública; privada; o mixta..Adjudicación
  • Existencia de límite de ingresos.
  • Espera en listas basadas en criterios de prioridad. Según base de datos sobre carencia de 1º vivencia.
  • Alquiler directo a través del Organismo asignado.

Tipos de proveedores

  • Empresas municipales y federales de vivienda.
  • Asociaciones y cooperativas de vivienda.
  • Empresas privadas e inversores privados.

Financiación

  • Bancos comerciales.
  • Bancos públicos regionales.
  • Fondos propios del inversor.
  • Subvenciones públicas a los intereses (sector de alquiler
  • Subvenciones (acceso a la vivienda en propiedad)

Ayuda estatal a arrendatarios

  • Ayuda pública a la vivienda en el sector de alquiler.

Instrumentos de ayudas

  • Préstamos a la construcción para la producción de viviendas,
  • Préstamos para gastos.
  • Otras prestaciones durante 10 años o más a partir del término de las obras.

Stock de vivienda social

  • 35% de vivienda social en alquiler por cada 1000 habitantes.

Construcción de vivienda social

  • 35 % de vivienda social sobre la vivienda nueva finalizada. Principales actuaciones:

a.- Puesta en vigencia de una nueva ley de alquileres.
b.- Puesta en vigencia del manual de procedimiento sobre la operatoria general.
c.- realización de la operatoria sobre: “base de datos de ciudadanos sin 1º vivienda”.
d.- Constitución del “Ente Mixto de producción de Vivienda social”.
e.- Saneamiento de los distritos/comunas, y elaboración de los Planes de Actuación Urbanísticas correspondientes a la construcción de urbanizaciones residenciales necesarias. A manera de ejemplo: En la Comuna de “Camba Paso”: en barrio del balneario Camba Paso, sector Av.  Ilia y Virgen de Fátima;  En la Comuna de “los Fundadores”: sector ex Fábrica CIPO, sector Nuevo Parque Central (ex Estación Norte), sector San Lorenzo y Virgen de Fátima; En la Comuna del” Parque del Sur” en Villa de los Arroyos en los barrios de Benito Legerén, Las chacras, de la Costa, y en barrios de barrios de Villa Adela, etc…
f.- Rehabilitación de las viviendas sociales multifamiliares construidas en los últimos 60 años. Los “Monoblocs” y su entorno.
g.- Rehabilitación de inmuebles de valor patrimonial ubicados en Tramos de Preservación y/o Áreas de Preservación Históricas (APH) a través de la creación del Programa “Compartir la Rehabilitación”;
h.- Inclusión de programas de vivienda en el desarrollo de los Planes de Detalle para las Áreas de Reserva del distrito del Ferrocarril (Área Central).i.- Reubicación en otro sector: se aplicara en particular a aquellos asentamientos irregulares que se encuentran en áreas de riesgo y/o en áreas asignadas a otros usos y/o a proyectos estratégicos para el desarrollo de la ciudad;
j.- Reordenamiento y la reubicación parcial: se aplicará en particular a aquellos asentamientos irregulares que se encuentran en áreas que potencialmente pueden estar sujetas a intervenciones de puesta en valor;
k.- Reordenamiento general: se aplicara a asentamientos que se encuentran integrados al Suelo Urbano y al Suelo Urbanizable Programado afectado.. En estos casos se estudiarán los porcentajes de población a reordenar y/o reubicar a los efectos de controlar el impacto social de la operatoria.
l.- Priorizar una fuerte comunicación con la ciudadanía para incorporar la construcción de materiales tradicionales de tecnologías amigables con el medio ambiente, y materiales de construcción de la Región: construcciones de barro/de madera/piedra con  techos de césped, y  utilización de energía solar. Desde la aprobación del PGOU dar habilitaciones a quienes presentes proyectos de viviendas – proyectadas y ejecutadas por empresas y/o profesionales debidamente registrados en los órganos correspondientes-  con estructura de madera, hierro, piedra, hormigón, ladrillo cocido, etc., tabiquería de barro, techos de plantas y energía propia solar y o eólica de sótano, planta baja, y 1° y 2°. Hasta 9,00 mts de altura.

[/vc_column_text][/vc_column][/vc_row][vc_row][vc_column][vc_column_text]

Modalidades,  Planes de Actuación Urbanística (PAU) Y Proyectos de Actuación Urbanística (PRAU)

EJEMPLO: PAU “PARQUE DEL JARDÍN BOTANICO” – COMUNA DE CAMBA PASO – USO DEL SUELO: RESIDENCIAL /MIXTO |PRAU “LOS ARÁNDANOS “  y  PRAU “LAS QUINTAS”,  ENTRE OTRAS URBANIZACIONES.

 

Consideraciones Generales:

El Uso del Suelo del PGOU, prevé viviendas  residenciales y comercios (RM). La vivienda protegida en el PGOU, adquiere protagonismo, porque una de los objetivos es la equidad territorial, económica, cultural y social. La vivienda como uno de los más importantes derechos humanos es parte significante en el PGOU. Los programas nacionales y provinciales deberán adecuarse a los criterios – definidos en el PGOU – de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial del municipio de Concordia,  con relación a la política de vivienda. Las operaciones de vivienda en áreas de nuevo desarrollo y/o de reconversión urbana deberán contar previamente con la elaboración de un Plan Especial o de Detalle siguiendo las pautas técnicas y de diseño urbanísticas definidas por el PGOU.

El PGOU presenta diversos prototipos de vivienda protegida unifamiliar de una, dos y tres plantas, como así también de viviendas multifamiliares, de manera orientativa.

Los próximos avances del PGOU, deberán terminar de definir la política de vivienda que tendrá la ciudad de Concordia.

Ellos se presentaran de manera independiente como ANEXOS,  para anexarse al PGOU, posterior aprobación del Consejo de Deliberante y Poder ejecutivo.

Parque del  Jardín Botánico.
Nuevo Instituto de Nivel (INT).
Sede de la Administración Local.(SAL).
Espacio de Encuentro, (EE) será el lugar deportivo de la comuna con canchas, vestuarios, salas de mantenimiento y sala de salud, incorporado a un complejo cultural: cine/teatro/Cafetería/Restaurant, y feria de artesanía.
Nuevas Urbanizaciones
Suelo para Equipamiento Urbanístico
Complejo Residencial 1, de protección de violencia familiar (CR1). Fiscalía y Policía exclusiva, con servicios sociales de ocio y residencia.
Complejo Residencial 2, de protección de personas sin techo (CR2). Fiscalía y Policía exclusiva, con servicios sociales de ocio y residencia.

Proyectos de Actuación Urbanística (PAU),  en Uso Residencial /Mixto 1 (RM1 -)

Av. “Las Quintas” con  Carriles exclusivos para Autobuses
PRAU: Urbanización “Los Arándanos”
Av. “Las Quintas” con  Carriles exclusivos para Autobuses

Con eje peatonal, centralidad, forestación, y vida interior en manzanas-
Con eje peatonal, centralidad, forestación, y vida interior en manzanas

Los sistemas universales