Ordenanza: “Incorporación del Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) 2014-2044 a la normativa local”

VISTO:

El presente proyecto de ordenanza tiene su fundamento en la necesidad de actualizar el marco normativo actual de la ciudad en materia de políticas urbanas, territoriales y ambientales, atendiendo siempre a su crecimiento tanto poblacional como productivo – económico y exigencias de índole medioambiental.

Por tanto, se crea el Plan General de Ordenación Urbanística 2014-2044 (PGOU 2014-2044, de ahora en adelante) y se tiene por presentado en conjunto con sus partes estructurantes.-

CONSIDERANDO:

  • Que, según lo establecido por nuestra CONSTITUCIÓN NACIONAL en cuanto a los derechos de disfrute de territorios sustentables y equitativos, y los que emanan de tratados internacionales reconocidos en el artículo 75°, inciso 22 de la Carta Magna. –
  • Que según lo que estable el Pacto Internacional con jerarquía constitucional se cuente con garantía jurídica de tenencia y posesión tanto para el alojamiento como para la reproducción en general, de acuerdo a las condiciones de vivienda adecuada establecidas por la Observación N° 4 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), que además comprende: infraestructura, equipamiento y servicios, gastos soportables, habitabilidad, localización, asequibilidad y adecuación cultural decididas con participación de la comunidad.-
  • Que según lo establecido por la CONSTITUCION PROVINCIAL dentro de las competencias del poder municipal plasmadas en los Art. 240° a 242°, en el Art. 240° Inc. 21º le corresponde ejercer el poder de policía y funciones respecto a:
  1. a) Planeamiento y desarrollo social.
  2. b) Salud pública, asistencia social y educación, en lo que sea de su competencia.
  3. c) Seguridad, higiene, bromatología, pesas y medidas.
  4. d) Planeamiento y ordenamiento territorial, vialidad, rutas y caminos, apertura, construcción y mantenimiento de calles.
  5. e) Planes edilicios, control de la construcción, política de vivienda, diseño y estética urbana, plazas, paseos, edificios públicos y uso de espacios públicos.
  6. f) Tránsito y transporte urbanos.
  7. g) Protección del ambiente, del equilibrio ecológico y la estética paisajística.

Podrán ejercer acciones de protección ambiental más allá de sus límites territoriales, en tanto se estén afectando o puedan afectarse los intereses locales. Que según la LEY PROVINCIAL Nº 10027 sobre el Régimen Municipal, en su Art. 11 Inc. le incumbe todo lo relativo al desarrollo urbano y medio ambiente:

 7.g.1. La elaboración y aplicación de planes, directivas, programas y proyectos sobre política urbanística y regulación del desarrollo urbano;

 7.g.2. Reglamentar la instalación, ubicación y funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales o de otra índole y viviendas;

7.g.3. Reglamentar el ordenamiento urbanístico en el Municipio, regulando el uso, ocupación, subdivisión del suelo y el desarrollo urbano en función social;

7.g.4. Adoptar medidas para asegurar la preservación y el mejoramiento del medioambiente, estableciendo las acciones y recursos a favor de los derechos de los vecinos y en defensa de aquel, tendiendo a lograr una mejor calidad de vida de los habitantes a partir de la defensa de los espacios verdes, el suelo, el aire y el agua. El Defensor del Pueblo del Municipio tendrá legitimación activa para demandar judicialmente a tal efecto. –

  • Que según las funciones atribuidas en el Artículo 1° del DECRETO Nº 1479/2012 es que este proyecto de Ordenanza es presentado por la Oficina del PGOU 2014-2044 (O-PGOU 2014-2044) de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe) de la Municipalidad de Concordia. –
  • Que es de interés general para la ciudad la implementación de nuevas políticas urbano – ambientales, que reaseguren la utilización racional de los recursos territoriales de orden natural o cultural. –
  • Que existe la preocupación por los contenidos temáticos ambientales en gran parte de la población y la urgencia que presenta la contaminación del suelo, aire y tierra. –
  • Que el planeamiento especial o de objeto parcial, sirve para ordenar o regenerar determinadas actividades o para fijar zonas o bienes de protección, que competen al bien común. –
  • Que es necesario fijar para las nuevas obras y servicios públicos una adecuada ocupación o utilización del suelo, los que deberán ajustarse a las determinaciones de los instrumentos y actuaciones urbanísticas antes mencionados. –
  • Que en base a los objetivos establecidos por la presente gestión de gobierno se dispusieron los medios para reformular el Plan Urbano y las normativas vigentes a la actualidad (Código de Ordenamiento Urbano Ord. N.º 32.692 y relacionados). –
  • Que hace más de dos años el experto en urbanismo Francisco Pompeyo Ramos-Marrau, Coordinador General de la GUrba y PlaTe, trabaja en nuestra ciudad con un equipo elaborando informes, presentando propuestas y realizando exposiciones para la comunidad y en base al tema central “Plan General de Ordenación Urbanística de Concordia” (PGOU) 2014-2044.-
  • Que el “Plan General de Ordenación Urbanística de Concordia 2014 – 2044”, fue expuesto (desde mediados de diciembre del 2013 hasta finales de mayo de 2014) y presentado públicamente el 16 de mayo de 2014 ante la comunidad de Concordia, con la presencia de autoridades locales, provinciales y nacionales. –
  • Que es interés de la presente gestión de gobierno, contar con una legislación adecuada y moderna para abarcar integralmente todos los aspectos actuales de complejidad, que se generan en los distintos ámbitos de la ciudad y la región.
  • Que es objeto principal del PGOU el ordenamiento y la planificación del territorio urbano y rural, con vistas a lograr un desarrollo sustentable, territorialmente equilibrado y socialmente equitativo, a través de la regulación del suelo como recurso natural -no renovable- y como recurso económico y social, que incluye la localización y los condicionamientos de las actividades antrópicas. –

Por todo lo antes dicho, se propone la siguiente:

Ref.: “Incorporación del Plan General de Ordenación Urbana -PGOU- a la normativa local”

ORDENANZA

ARTICULO 1º: Téngase por presentado el Proyecto de Ordenanza y su Anexo para la incorporación a la normativa legal local del Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) 2014-2044 junto a todos sus elementos estructurantes. Y téngase en cuenta los motivos, fundamentos y beneficios de su implementación, explicitados en el siguiente articulado. –

ARTICULO 2º: Establézcase que la presente ordenanza regirá la planificación y gestión urbana y rural del ejido del Municipio de Concordia, creando los principios y las estrategias de Actuación Territorial, la Descentralización Territorial y el Saneamiento de los Seis Distritos, con los Planes Parciales de Actuación Urbanísticos (PPAU), los Planes de Actuación Urbanísticas (PAU), los Estudios Urbanísticos de Detalle (EUD), los Proyectos de Actuación Urbanística (PRAU), los Planes Específicos (PES), los Ante Proyectos de Actuación Urbanística (A PRAU), Planes Especiales, Planes de Detalle, Áreas de Preservación Histórica, entre otros más. Conjuntamente se operarán un abanico de instrumentos de gestión tales como los Convenios Urbanísticos, y Convenios de Esfuerzo Compartido. El PGOU contiene, asimismo, las normativas para el ordenamiento del uso del suelo y los correspondientes parámetros urbanísticos de intervención edilicia y tejido urbano para la jurisdicción de competencia. –

ARTICULO 3º: Instruméntese que el Anexo I, constituido por un Tomo Central a modo de libro, que consta de 610 folios, forma parte de la presente ordenanza en un todo unívoco, y será de aplicación inminente a partir de la sanción de esta normativa. –

ARTICULO 4º: Institúyase que el PGOU 2014-2044 constituye el marco al que se ajustarán todas las políticas y acciones urbanísticas y ambientales y las obras públicas en el Municipio de Concordia. El mismo y sus futuras modificaciones son normas de orden público y las convenciones particulares no pueden alterarlo ni dejarlo sin efecto.-

ARTICULO 5º: Establézcase que este plan debe ser actualizable obligatoriamente cada seis años.-

ARTICULO 6º: Declárese de interés general al PGOU 2014-2044 comprometiendo a la comunidad a generar la utilización racional de los recursos territoriales de orden natural o cultural, los que se instrumentarán también por medio de:

  1. a) La regulación territorial y urbanística relacionada a incorporar a la presente norma.
  2. b) El planeamiento especial o de objeto parcial, para ordenar o regenerar determinadas actividades o para fijar a futuro zonas o bienes de protección.
  3. c) Las iniciativas de planeamiento concertado, formalizadas mediante convenios urbanísticos, que deberán fundarse en las determinaciones generales de la presente norma, así como en los principios de transparencia, publicidad y, en su caso, libre concurrencia.
  4. d) Los planes de obras y de servicios públicos que requieran la ocupación o utilización del suelo, los que deberán ajustarse a las determinaciones de los instrumentos y actuaciones urbanísticos antes mencionados.
  5. e) Los instrumentos de planificación sectorial que en adelante se desarrollen en forma complementaria o concurrente al presente PGOU 2014-2044.-

ARTICULO 7º: Declárense como Objetivos básicos del PGOU 2014-2044 los siguientes postulados: El plan priorizará la actuación urbanística en el corto y mediano plazo teniendo en cuenta las obras estructurales a desarrollar durante  los próximos 30 años, a los efectos de impulsar una trasformación ordenada de la ciudad, mediante la definición de la descentralización en Seis Distritos, y los planes correspondientes para su saneamiento y ordenamiento: centralidades; intervinculaciones distritales; destinación de suelo y anteproyectos para educación, salud, deporte, vivienda,  producción y administración de la Gobernanza distrital. Es un proyecto para una doble integración de Concordia: interna en lo social y urbano, y externa en lo territorial y global.

Además de:

  • Definir y establecer los lineamientos del ordenamiento territorial en el marco de un proceso donde el municipio es quien guía la distribución, ocupación y uso justo y equitativo del suelo.
  • Fijar las reglas que han de orientar las políticas referidas a la obra pública, el accionar de los agentes privados y fundamentalmente las modalidades que adopte la relación entre los agentes públicos y privados, en términos de encauzar los procesos reales de construcción de la ciudad.
  • Garantizar el derecho de igualdad en cuanto al ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes relacionados con el suelo en todo el territorio municipal.
  • Establecer las bases económicas y medioambientales del uso del suelo, implementando políticas de concientización ambiental.
  • Asegurar la sustentabilidad de su desarrollo económico, incentivando la inversión en actividades productivas clásicas y generar la logística necesaria para la radicación de nuevas y diversificadas industrias. Para ello el PGOU 2014-2044 define localizaciones y superficies para: Estación para Transferencias y Cargas, Aeropuerto de Cargas, Puerto de Cargas, fábrica de materias primas del reciclado de Residuos Sólidos y Orgánicos Urbanos (RSyOU), en el Parque del Área Productiva. Por lo tanto, las áreas industriales propuesta por el plan serán las siguientes: a) de la madera y afines; b) de la reutilización de RSyOU; y, c) de la industria diversificada.
  • Velando a la vez por la protección del medio ambiente urbano, de modo que garantice una adecuada calidad de vida para el conjunto de los ciudadanos, contrarrestando la contaminación con la utilización de los RSyOU para la producción. Acompañado por un Plan de forestación de todas las calles de la ciudad y, con áreas de producción forestal municipal en los distritos Camba Paso y Parque del Sur. Conjuntamente con la red general de cloacas, con el saneamiento y posterior protección de los parques y sus arroyos interiores.
  • Definir las posibilidades de urbanización del territorio municipal, las operaciones estratégicas en materia de trasformación estructural, las alternativas de renovación del tejido, las necesidades de protección de situaciones de valor urbanístico y ambiental y las políticas de vivienda y su relación con las de infraestructura, equipamiento y servicios.
  • Establecer los criterios fundamentales a aplicar  en materia de gestión regional, de ordenamiento del suelo, de transformación estructural de la ciudad y de las distintas partes o fragmentos del tejido urbano que la componen.
  • precisar las pautas a seguir en relación con los sistemas generales que ordenan la forma y el funcionamiento de la ciudad; y finalmente.
  • Garantizar los mecanismos operativos necesarios para una adecuada gestión, fijando las reglas básicas a aplicar en los instrumentos que derivan del plan para asegurar un cuerpo integral de normas que permita su aplicación en forma ordenada y coherente del mismo.-

ARTICULO 8º: Institúyanse los siguientes Principios Rectores:

  1. Garantizar el derecho a habitar en territorios sustentables y equitativos.
  2. La función social y ecológica de la propiedad.
  3. La prevalencia del interés general sobre el particular.
  4. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios del proceso de desarrollo territorial.
  5. La preservación de la fertilidad del suelo, que constituye un patrimonio colectivo y debe ser preservado en virtud del interés general.
  6. La protección del medio ambiente y la integración y complementación sustentable del desarrollo urbano, periurbano y rural.
  7. La garantía por parte del Estado del ejercicio del derecho al acceso a la tierra, la vivienda y al hábitat, como así también a la seguridad jurídica de la posesión y la tenencia.
  8. Descentralización político/administrativa con competencias y presupuesto de la ciudad para una mejor gobernanza.
  9. Garantizar que el suelo cumpla con su fin determinado acorde a su función social.-

ARTICULO 9º: Establézcase la división distrital, según consta en el Anexo I, con el objeto de la efectiva descentralización territorial en Seis Comunas según la siguiente nominación, a saber: “Ayuí”; “Principito”; “Ferrocarril”; “Parque del Sur”; “De los Fundadores”; “Camba Paso”; cada uno con su respectiva Sede de Administración Local (SAL), Espacio de Encuentro (EE),  y de Institutos de Educación Terciarios (IET), entre otros.-

ARTICULO 10º: Deróguese toda disposición  que se oponga a la presente.-

ARTICULO 11°: Comuníquese al Departamento Ejecutivo, a sus efectos y Publíquese en el Boletín Oficial y Municipal.-

AUTORIDADES MUNICIPALES SOBRE EL PLAN PGOU

PRESIDENTE MUNICIPAL:
CR. GUSTAVO EDUARDO BORDET

La ciudad comienza a imaginar su transformación cuando el desequilibrio territorial se hace cada vez más evidente, afectando a toda la ciudadanía.

Lo que realmente transforma la vida de una ciudad es su voluntad de cambio y una visión estratégica. Concordia quiere dejar de ser símbolo de ciudad detenida, para transformase en un emblema de ciudad productora de crecimiento y progreso. En estos 6 años de gobierno hemos mantenido los servicios vitales de la ciudad, hemos potenciado la cultura, desarrollo el turismo con la costanera como mejor muestra de la belleza de la ciudad y la generosidad del Río Uruguay. Y hemos creado la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe) para planificar la ciudad. La hemos creado para que perdure en el Municipio, para siempre, independientemente de quien la gobierne.

Una de las tareas que ha acometido la GUrba y PlaTe es la redacción del Plan General de Ordenación Urbanística 2014-2044.

Este Plan nace de quienes vivimos en Concordia, la amamos, la disfrutamos y somos conscientes de los problemas que tiene la ciudad.

La idea de PGOU, significa la articulación y ordenamiento del suelo de todo el territorio para generar el mejor hábitat a los ciudadanos de Concordia.

El PGOU de Concordia es la herramienta necesaria y más eficaz no solo para reducir a su mínima expresión las situaciones de vulnerabilidad y riesgo, sino para desarrollar una Concordia única, equitativa, segura, integrada y competitiva.

 

 

 

Por ello, no es solamente un hecho teórico, sino esencialmente un acto político, el de pretender mejorar la calidad del hábitat de todo el territorio de Concordia.

Nos proponemos afrontar el desafío de dar a nuestra ciudad una identidad propia, que potencie sus singularidades, que permita abrir sus puertas al país y al mundo. Que sea un motor de la cultura. Y un motivo de orgullo. Con un claro destino: una ciudad equitativa y descentralizada. Una ciudad preparada para el mundo de la demanda de productos alimenticios, de la agroindustria, de la investigación, del comercio, de la agrotecnología, biogenética, agroquímica y los servicios vinculados a la producción agropecuaria. Una ciudad que comience a sentar las bases de una industria semipesadas y pesada que paulatinamente acompañe a la tradicional región: la agraria. Para eso el PGOU, ha estudiado minuciosamente el suelo que destinará para ello.

El PGOU es periódicamente actualizable, a partir de su fundante aprobación, y debe ser entendido como el sustento de un proceso de planificación y gestión, que los gobiernos y la ciudadanía deben respetar a través de la normativa de aplicación del Plan.

Un contrato social de consenso para la mejor convivencia. Es un compromiso de todos los CONCORDIENSES.

Los convoco a poner, juntos, manos a la obra.-

COORDINADOR GENERAL DE LA GERENCIA DE URBANISMO Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL (GUrba y PlaTe) DE LA CIUDAD DE CONCORDIA:
ARQ. URBANISTA,  FRANCISCO POMPEYO. RAMOS-MARRAU

El Plan General de Ordenación Urbanística  2014-2044, de la ciudad de Concordia, es el instrumento básico que cimentara,  conjuntamente con el ámbito específico de la  Planificación del Territorio, y las políticas de Estado correspondientes,  la ciudad planificada.  Cada uno de los componentes en que se mete el plan, permite su profundización, funcionando como un gran soporte expendedor de Planes Específicos de Educación, Salud, de Movilidad, de Forestación, Hidráulico,  de Infraestructura de Servicios, de Producción y Empleo, de Vivienda, entre las muchas variables que presenta.

Una vez aprobado y en vigencia el PGOU 2014-2044, se continuara buceando en él,  para conseguir un volumen de profundización y justeza  que consolide el marco general de la política urbanística de la ciudad.  La primera actualización del PGOU 2014-2044 tendrá ese basamento estructural,  fundamental y sólido, que ha estado ausente hasta hoy.

Conjuntamente con instrumentos e instituciones que deberán fortalecerse y crearse,  más pronto que tarde,  como el Defensor del Pueblo y la Carta Orgánica de la Ciudad, tendrá mayor solvencia  dejar atrás progresivamente la Ciudad Dual, con garantías institucionales y fortalecimiento del Estado de Derecho.

El Saneamiento de cada una de las seis Comunas que tiene la ciudad de Concordia descentralizada, a partir de la entrada en vigencia este Plan; la formulación del Plan de Movilidad (PLANMO);  y el Plan de Forestación (PLANFO) serán las tareas inmediatas que seguirá trabajando la Gurba y PlaTe, para incorporarla como anexos, previa aprobación del Consejo Deliberante, en este PGOU 2014-2044.

Este PGOU 2014-2044, presenta el escenario básico pero suficiente,  para su ejecutividad con  los  Planes de Actuación Urbanísticas (PAU), las  propuestas estructurantes, los Planes de Actuación Urbanísticas y Planes Parciales (PP), y sobre todo de un compendio de normas, que presenta a la ciudadanía una metodología y una filosofía para el ordenamiento de la ciudad, en equidad, justicia y belleza,  permitiendo que la actividad se desarrolle sin dificultades durante todo el ciclo de consolidación del PGOU 2014-2044.

En el mapeo de usos del suelo se ha utilizado el color rojo como alerta máxima de prohibición absoluta de edificaciones por debajo de la cota 15. A lo largo de todo el PGOU se le ha dado mucha importancia a la forestación de las calles interiores y la racionalización del revestimiento de calzadas. Ambos temas, y  la incorporación de nuevas áreas verdes, el dragado del Río Uruguay y de los arroyos hacia el reservorio, la construcción de la defensa Norte, y la contribución del ´Paseo de la Ribera” y la Avenida de la Circunvalación  contribuirán a las prevención de situaciones críticas.

La ciudad tendrá todo el PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANISTICA 2014-2044 (PGOU 2014-2044) en forma de libro, y en soporte magnético. La actualización del PGOU, será cada seis años.  A partir de la aprobación definitiva, de este 1º PGOU de la ciudad de la Concordia, y de manera excepcional se realizara a los 8 (ocho) años debido al propio proceso de formulación continua hasta su finalización. Este PGOU2014-2044  presentado es suficientemente completo para su proceso de ejecución, la profundización del mismo completara la excelencia del mismo.

La Mesa Estratégica de Ejecución del PGOU (La Mestre del PGOU), que tendrá la honorable misión de hacer que el Plan se ejecute en corto,  mediano y largo plazo, se convocara en el primer semestre posterior a la puesta en vigencia del Plan.

Las tareas pendientes de importancia,  el Gobierno Municipal deberá realizarla lo antes posible: el Plan Hidráulico e Hídrico, y la realización del catastro multifuncional, como elementos de gestión, recaudación,  de prevención medioambiental y de inundaciones.

El PGOU 2014-2044  ha tomado los antecedentes en la planificación de la ciudad de Carrasco, Ainstein, Serrano y Sbarra.

Mi reconocimiento al equipo de trabajo, que me acompaña, que con enorme nivel de dedicación y realización, dan  la garantía de que esta nueva era en el urbanismo de la ciudad, siente los cimientos de la estructura para la ciudad equitativa y bella, para hoy y para dentro de 30 años.

Toda obra creativa, necesita del arrope necesario de la ciudadanía. También lo hemos tenido, por eso a los ciudadanos que nos han brindado tiempo, calor y nos han empujado en los momentos necesarios, les decimos que también son parte de este PGOU 2014-2044.

Finalmente mencionar el apoyo del intendente Gustavo Bordet,  y el Secretario de Obras y Servicios Públicos, Ing. Benedetto.-

A Claude De la Paolera y Fermín Bereterbide, in memoriam, que en todo momento han estado presente en la mirada conceptual de lo que hoy estamos presentando. A las experiencias europeas en realización de PGOU, y  a las mías propias.

SECRETARIO DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS:
ING. LUIS BENEDETTO

Desde el inicio de la gestión del presidente Municipal Contador Gustavo Bordet, se fijó como meta prioritaria transformar cualitativamente la ciudad, mejorándola y dotándola de toda la infraestructura y equipamiento necesarios para elevar la calidad de vida de los ciudadanos.

En esta tarea se establecieron vínculos de cooperación con la Nación y la Provincia, junto al Gobernador Sergio Urribarri y las autoridades de CAFESG, contando siempre con el acompañamiento y la fuerza de la comunidad concordiense. En este contexto, el marco de actualización para el desarrollo de todos estos emprendimientos, más los que se suman desde el ámbito privado, ha ido acompañando las diversas urgencias sin un ente específico que se dedicase estrictamente a la planificación. Este déficit de arrastre del Municipio ha llegado a su fin, a partir de esta nueva etapa, la GUrba y PlaTe de la Municipalidad de Concordia, será la encargada de toda la planificación urbanística y territorial de la ciudad.

En base a estos objetivos, desde el 2012, la GUrba y PlaTe está trabajando decididamente en las cuestiones urgentes, en la coyuntura, y del mismo modo abocándose a delinear estratégicamente el porvenir, pero sabiendo, fundamentalmente, que todos y cada uno pondrá lo mejor de sí para seguir construyendo juntos una Concordia mejor, inclusiva, una gran ciudad. Este 1º PGOU 2014-2044 incluye una serie de proyectos que este gobierno ejecutara según la planificación prevista

EQUIPO HACEDOR DEL PGOU

EQUIPO HACEDOR

GERENCIA DE URBANISMO Y PLANIFICACION TERRITORIAL – (GURBA Y PLATE) – MUNICIPALIDAD DE CONCORDIA

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA 2014-2044 (PGOU 2014-2044) 

 

PRODUCTOR- DIRECTOR:

ARQUITECTO- URBANISTA Y PLANIFICADOR TERRITORIAL,  

FRANCISCO POMPEYO RAMOS-MARRAU

 

 

 

MUNICIPALIDAD DE CONCORDIA – GERENCIA DE URBANISMO Y PLANIFICACION TERRITORIAL –

Arq. Marcelo Guillermo Vázquez

Arq. Reynaldo Altamirano

Arq. Eduardo D ´GaleanoArq.

 

GERENCIA DE URBANISMO Y PLANIFICACION TERRITORIAL –

P. Agustín Acevedo Miño

Arquitecta. María Victoria Zumino

 

 

COLABORADORES

Daniel I. Vera, (estudiante avanzado de Arquitectura)*

Exequiel Cotoruelo, (estudiante avanzado de Ingeniería)*

Nadia Vietta, (estudiante avanzado de Ingeniería)

Juan Waldbillig, (estudiante avanzado de Ingeniería)

Soledad Tonello, (estudiante avanzado de Ingeniería)

Sebastián García s (estudiante avanzado de Arquitectura)

Carlos Sánchez, (estudiante avanzado de Ingeniería)

Alejandra Pouison Pereyra (estudiante avanzado de Abogacía)»

 

 

 

Pasantías expiradas. Realizadas durante tres semestres en 18 meses, EN LA GERENCIA DE URBANISMO Y PLANIFICACION TERRITORIAL- Municipalidad de Concordia.
* Han obtenido el título de arquitecto, ingeniero y abogada, durante, y poco después de la colaboración en el PGOU 2014-2044

Tesina último año – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO – CORDOBA-ARGENTINA.

Tesina último año – FACULTA DE ARQUITECTURA- CONCEPCIÖN DEL URGUAY.

LA CIUDAD DE CONCORDIA - HASTA 2010

Introducción

Localización de la   ciudad de Concordia

Ciudad fronteriza. Compone “la ciudad del Río”, con Salto Uruguay.

Superficie Total de 193 km²

Altitud Media: 21 msnm

Distancias a ciudades de la Región:

260 km a Paraná

359 km a Rosario

431 km a Buenos Aires

499 km a Montevideo

855 km a Porto Alegre

Población Total (2010): 152.282  hab.

Densidad de población: 45,8 hab. /km²

¿Qué es el PGOU?

  • Un proyecto de Ordenamiento físico, jurídico, económico y político para alcanzar la equidad y el bienestar en la ciudad de Concordia actual con proyección a mediano y largo plazo.
  • Un instrumento de gestión de la ciudad para el poder público, instituciones, actores sociales y ciudadanos.
  • Un proyecto para una doble integración de Concordia: interna en lo social y urbano, y externa en lo territorial y global.

Alcances del PGOU

  • Planificación para la ciudad actual en Proyección para los próximos 30 años.
  • Reordenamiento de las alturas de la ciudad.
  • Circunvalación que determina el borde morfológico de crecimiento de la ciudad, definido con suelo urbanizable programado. Será. también, un insumo importante para el futuro plan de Movilidad (PLANMO).
  • Descentralización de la ciudad, con la creación de seis distritos/comunas con sus propias Sede de Administración Local (S.A.L.) y Espacio de Encuentro cívico (EE), Instituto de Nivel Terciario (INT), y un centro de salud de mediana intensidad.
  • Conexión con Salto, Uruguay a través de un Transporte Aéreo por cable (TRAC) y puente vehicular.
  • Planes específicos de forestación y de infraestructura de servicios.
  • Insumos para el Plan específico de movilidad (tren, bus, automóvil, bicicleta, peatón, con arterias, estaciones intercambiadoras, sitios para estacionamiento, etc.
  • Paseos lineales parquizadas “Las Venas de la Ciudad”, como el “Paseo de la Rivera” que conecta Villa de los Arroyos con la estación central de ferrocarril.
  • Los parques de la ciudad, que vienen a acompañar al único existente “San Carlos”: “Parque del Ayuí”, y el parque más grande de la ciudad “de los Yuqueríes”, Parque del Jardín Botánico, Parque de la Memoria, Parque Central.
  • Proyectos para desarrollar y fortalecer las actividades deportivos, universitarios, turísticos,
  • Plan de reutilización de los RSU.
  •  
  •  
  • Concordia cuenta actualmente con casi un 21,7 % de la ciudad con vacíos urbanos, terrenos baldíos. Hacía allí también apunta el plan, observando tres tendencias de crecimiento: del sur, con programas de instalaciones urbanísticas importantes; del noroeste (Camba Paso). El Norte, distrito Ayuí, también tendrá un desarrollo entre calles Monseñor Rösch y Gualeguay.

 

Presentación del PGOU

Este 16 de Mayo (16-05-14), se presentó oficialmente el Primer Avance del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de la Ciudad de Concordia. El objetivo del mismo, es dar un marco planificado y organizado al crecimiento de los próximos treinta a cincuenta años. El plan, viene a completar la falencia que había de una visión de prospectiva.

         Para tal fin, se conformó la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe), que con el aporte de cada una de las secretarias del Municipio, trabaja en forma conjunta para lograr una óptima planificación y gestión de la ciudad, hoy, en proyección a mediano y largo plazo.

         El diseño y elaboración del plan fue del urbanista Francisco Ramos- Marrau, coordinando también al Equipo Técnico. La ejecución contará con la participación de todas las instituciones y organizaciones de la sociedad civil de Concordia, tanto del ámbito público como privado.

El intendente, Gustavo Bordet, detallo: “este es un plan que fue muy convocante, con una visión de futuro que hace pensar en una Concordia saludable y confortable, y que incluye proyectos que hoy pueden parecer de ciencia ficción, pero que son necesarios mirando a futuro. Hay que animarse a plantear cuestiones que en el futuro puedan ser desarrolladas, aunque hoy parezcan imposible”.

“El Plan está pensado como política de Estado que trasciende la gestión porque hoy estamos en el gobierno hasta el 2015, pero en la ciudad vamos a seguir viviendo el resto de nuestra vida, y disfrutarán de estos proyectos nuestros hijos y nietos”.

Gustavo Bordet (intendente de la ciudad).

Diario “El Heraldo” de Concordia, 19-05-2014

ANTECEDENTES DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANISTICA 2014-2044

TITULO I

ÁMBITO  I | LOS ANTECEDENTES Y ENCUADRE DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANISTICA 2014-2044 (PGOU 2014-2044)

       1.1 Los antecedentes y encuadre de la planificación urbanística.

Las ciudades que carecen de un Plan General de Ordenación Urbanística, como es el caso de la ciudad de Concordia,  no parten de una instancia cero; se la reconoce como un proceso continuo que va incorporando sucesivamente los cambios necesarios para cada período histórico particular. Obviamente la falta de rigor en la materia trae aparejado el desorden en que se encuentran.

En la experiencia local se pueden registrar momentos singulares que tienen que ver con la formulación de distintas iniciativas para el ordenamiento del territorio municipal; desde los primeros intentos efectuados plasmados en el plan de ensanche, hasta las elaboraciones más completas volcadas en la redacción de los últimos planes urbanos. Muchos de ellos fueron remitidos al Concejo Municipal sin recibir tratamiento; no obstante, sirvieron de guía a la administración municipal en materia de políticas urbanas.

Esos primeros intentos de planificación en la ciudad de Concordia fueron prácticas parciales que tuvieron por objeto establecer ciertos criterios de alineación y de expansión de la trama urbanizada. Las experiencias más completas de planificación han sido variadas y sus efectos reales no han pasado desapercibidos. Todas ellas dejaron su impronta que puede ser reconocida aún hoy en el espacio urbano. Los sucesivos planes interpretaron, con rasgos de idiosincrasia, las corrientes del pensamiento urbanístico vigentes en cada período histórico hasta llegar a dos instrumentos: el “Plan Serrano” y el inconcluso “Plan Sbarra”; que alejados de la propuesta de Benito Carrasco, elaboran un marco de actuación propicio para la elaboración del necesario Plan que necesita la ciudad de Concordia.

 

        

  

1.2 Síntesis de registros gráficos y Planes urbanísticos de la ciudad de concordia. Aproximación cronológica:

  1.2. 1. Cuadrícula hipodámica

Desde su fundación (1831-32) y probablemente con algo de anterioridad, la ciudad de Concordia, desde lo urbano, se desarrolló siempre en torno a su actual Plaza 25 de Mayo, siguiendo una suerte de cuadrícula hipodámica. Así se registra, muy claramente, la sucesión de manzanas cuadradas que continúan una trama de manera regular, hacia los cuatro rumbos, quizás evolucionando en mayor sentido hacia el Norte. Siempre se mantuvo la precaución de expresar lo realizado mediante diversos planos (cuando no se trató de planes concretos), como lo demuestran varios documentos actualmente de carácter testimonial o histórico – patrimonial.

1.2. 2. 1928 Plan “Carrasco”

1.2. 3.  El Periodo de transición

1.2. 4. 1982 Plan “Ainstein” CFI
                         1986 Aprobación de la Ordenanza Nº 22.797.
                         1990 Actualización Parcial, estudios de la experta Arq.
Elda Lartitegui (CFI)           

1.2. 5. 1993 Plan “Serrano”     

1.2. 6. 2001 – 2002 Plan sectorial CEPA (Microrregión de Salto Grande) (CAFESG)         

1.2.7. 2008 Plan “Sbarra” CFI
                        – 2010 Talleres participativos de validación Arq. Alberto Sbarra y equipo.

1.3.1. EL PLAN DE BENITO CARRASCO

1.3. Algunos antecedentes de consideración (del cronograma anterior):

1.3.1. El Plan de Benito Carrasco

– 1928 Plan “Carrasco”

Proyecto del Ing. Benito Carrasco: Año: 1928. Ordenanza Nº 5.831

 

1.3.1.1. Ideas Básicas:

Contención de la zona urbana mediante una gran avenida de circunvalación, relacionada y limitante de los accesos ferroviarios. Como potencialidad de desarrollo se trabaja con la idea del posible turismo invernal. Incorpora nuevos parques y paseos costaneros, reservas de tierras urbanas (crecimiento), ensanches, centros educativos, infraestructura de la producción, campos de deportes, etc. Incluye además, barrios para obreros, sectores industriales, hacia el sur, equidistantes a la zona urbana, por fuera de la circunvalación. El diseño se manifiesta en nuevas calles compuestas por diagonales (con visuales hacia el río), conformaciones radiales, curvas, avenidas principales y eje monumental. Forestación ornamental, conjuntos escultóricos, etc. 

 

 

Delineación armónica, esteticismo internacional, clara especialidad del trazado, uso de escalas y perspectivas, equilibrio de actividades. Inspiración en modelos franceses, concretamente el modelo Hausman para París. La puesta en práctica de este Plan no se produjo, solamente pueden asimilarse al mismo, algunos vestigios o gestos en trazas parecidas (materializadas en otros tiempos) como la Diagonal Gerardo Yoya (ex Juan B. Justo), que conecta el centro con el Parque San Carlos, o la traza primitiva de la Costanera Central. 

Algunos comentarios de especialistas lo definieron de la siguiente manera: “propuso una idea de ciudad basada en valores ambientales y paisajísticos propios de la ciudad moderna. Con un diseño de clara influencia francesa, esta característica consolida la actitud de pensar la ciudad -al borde del río- potenciando esa relación y configurando una propuesta integradora”.

 

1.3.2. El Periodo de transición

 – 1930 a 1980 (aproximadamente)

Algunos antecedentes de 1936 y aún anteriores, permiten observar que la ciudad se desarrollaba y mantenía dentro de los cuatro bulevares, siendo ellos: San Lorenzo al Norte, Chacabuco al Sur, Humberto Iº al Oeste y Maipú al Este. Asimismo, con centro en la actual Plaza 25 de Mayo se desplegaba un par de ejes principales con rumbo Norte-Sur conformado por las calles Urquiza y Pellegrini y otro Este-Oeste materializado por las calles Mitre-San Martín y 1º de Mayo-Bernardo de Irigoyen. Las construcciones más importantes se daban sobre estas arterias que desembocaban sobre la Plaza principal y su Centro Cívico, Institucional y Comercial.

Posteriormente, a lo largo del tiempo, se efectúan sucesivamente varios estudios y normativas “aisladas” sobre diversas regulaciones y ordenanzas parciales, estableciendo tipos de usos, construcciones, límites, áreas, etc.; como ser: Código de la Edificación (1970), mediante la Ordenanza Nº 17.881 (1973) se establecen dimensiones de lotes, etc. luego la Ordenanza Nº 17.940 (1973) instituye la prohibición de construir sobre los cursos de agua, etc. En 1977 mediante un convenio del CFI para estudios de distintos Municipios de la Provincia, surge un trabajo de las expertas: Arq. Ítala Fulva Villa y Elda Lartitegui. Subsiguientemente se aprueba la Ley Provincial 6416 (1979) en cuyos objetivos, entre otros, se establece: la mejora de la calidad ambiental; ordenar y preservar el espacio circundante a la Presa; promover el desarrollo equitativo y razonable de los recursos para la Microrregión de Salto Grande. Tres años más tarde, recién surgirá un Plan que integrará los antecedentes y estudios existentes, a partir de entonces, puede leerse el orden sucesorio básico que se presenta a continuación.

1.3.3. PLAN AISTEIN

 1.3.3. Plan Aistein

– 1982 Plan “Ainstein” CFI


Equipo:

Aspectos Físicos:
Arq. Luis Ainstein y Arq. Iris Bracco.

Aspectos Legales: Dra. Graciela Reiriz.

Economía: Dra. Elena Rodríguez.

Circulación y Transporte: Ing. María Teresa Y. de Batalla.

Funcionarios, técnicos y colaboradores de la Municipalidad de Concordia. Especialistas de diversas instituciones locales.

 

 

 

1.3.3.1. Ideas Básicas:
Es el primer trabajo exhaustivo y sistemático sobre los problemas urbanos de Concordia. Además de los técnicos afines, el Plan contó con la participación de especialistas  en economía, legislación urbanística y aspectos viales, de esta forma su carácter fue interdisciplinario. El 26/10/82 se dicta la Ordenanza Nº 21.072, que implementa un Código (básico) de Uso del Suelo, como acto preventivo mientras se elaboraba el Plan a los efectos que no se distorsionaran sus fines. No obstante, la aprobación definitiva del mismo nunca se produjo. 

El Plan denominado “Aistein” fijó como premisas básicas, entre otras, las siguientes:

  1. a) Configurar polígonos homogéneos para un desarrollo previsto.

    b) No involucrar territorios inundables.

    c) Tomar como ejes de crecimiento directrices el rumbo Oeste y Norte

    d) Considerar la integración de siluetas urbanas definidas o incipientes como La Bianca y Villa Zorraquín.

    e) Destacar el área Norte como de real relevancia desde lo regional, por la Presa Salto Grande, el Lago, los accesos, etc.

    Dentro de un área urbana central se configuran diversos distritos con usos y características de conformación perfectamente especificados.

Se diferencian distintas demarcaciones categorizadas en base a criterios ambientales y de funcionalidad, estableciéndose las actividades para cada uno de ellos. Figuran así polígonos Residenciales, Centrales, de Equipamientos, Industriales y de Recuperación.

Dicho Plan aportó definiciones para una trama viaria, determinada por ejes, colectoras, esquemas mixtos, discriminación entre tránsito liviano y pesado, clasificación y jerarquización de vías, así también diversos criterios para el desarrollo urbano vehicular como iluminación vial, semaforización, señalización vertical y horizontal, estacionamientos público y parcelario, servicios de transporte público, etc.                                                    

Desde los aspectos administrativos y prácticos se recomendó tomar las precauciones para evitar la dispersión urbana (loteos improcedentes) dentro del ejido, por considerar esta instancia como negativa.

Definió también un conjunto de tareas y obras prioritarias: como redes de infraestructura, relevamientos altimétricos en bordes de ríos y arroyos, etc.

Aportó una serie de requerimientos económicos-financieros para la implementación del Plan mediante proyectos de corto y mediano plazo.

1.3.3.2  1986 Ordenanza Nº 22.797 

La Ordenanza Nº 22.797 de 1986 deroga a la anterior que establecía ciertos criterios de ordenación urbana, generando cambios en los factores de ocupación y en las actividades propuestas.

Dicha normativa es la que permanecerá vigente hasta la nueva actualización del Plan Urbano hacia el año 1993. Si bien mantiene la estructura general del Plan Ainstein, produce cambios significativos en los factores de ocupación y en la determinación de los usos y actividades. Se denota asimismo, una mayor especificidad en los límites de los diversos distritos incorporándose con más rigor la conformación de las áreas inundables y los sectores aledaños a las mismas (Distritos R4 de vulnerabilidad comprobada), instancia de gran valor como medida precautoria frente a la variabilidad del Río Uruguay y a la inestabilidad de los agentes climáticos emergentes.

1.3.4. 1990 ACTUALIZACION PARCIAL CFI

 

1.3.4.  1990 Actualización Parcial CFI

Equipo:

Arq. Elda Lartitegui
    (Técnica responsable del CFI).

Arq. Jorge dos Reis
   (Departamento Desarrollo   Productivo del CFI).

Arq. Cristina Gallino
    (Técnico Principal del CFI).

Técnicos y colaboradores de la Municipalidad de Concordia.

 

 

1.3.4.1 Ideas Básicas:

Estos nuevos estudios, que no fueron formalizados en una normativa concreta, es decir no recibieron una implementación legal, avanzaron en diversos aspectos como en la definición de las Disposiciones Generales, el establecimiento de la terminología técnica de la misma y su consideración.

 

También figuraban los siguientes temas, a saber: -El procedimiento para llevar adelante la subdivisión de la tierra y el parcelamiento urbano y las prohibiciones para subdividir en cotas inundables; -La propuesta para la cesión de espacios a la Municipalidad a los efectos de generar las vías y los equipamientos públicos necesarios; -El dimensionamiento del amanzanado y la red circulatoria; -Los criterios para la subdivisión de parcelas edificadas y baldías.

Son incorporadas algunas propuestas para los pequeños núcleos urbanos dentro del ejido, los que no habían sido incorporados en otras propuestas, como: Villa Zorraquín, Villa Adela y Osvaldo Magnasco. Para cada sector se establecían claramente la “localización permitida” de las actividades correspondientes.

En el cuerpo de este conjunto, si bien se mantienen la estructura y ciertos aspectos de los planes y antecedentes anteriores, se avanza en la definición de otras áreas del ejido, como los bordes aledaños a los espacios netamente urbanos. Define el área urbana central, y delimitan dos bandas de urbanizaciones en proceso de consolidación. Asimismo, se aprecia una mayor resolución de los aspectos reglamentarios, los que serán la base de los planes posteriores.

1.3.5. PLAN SERRANO

 

– 1993 Plan “Serrano” CFI

1.3.5. Plan Serrano –

 – 1993 Plan “Serrano” CFI

 

Equipo:

Experto Principal:
Arq. Rafael Serrano.

Experto Auxiliar:
Arq. Francisco Merro.

Colaboración:
Arq. Inés Rivero.

Seguimiento:
Arq. Jorge dos Reis.

Funcionarios, técnicos y colaboradores de la Municipalidad de Concordia.

1.3.5.1 Ideas Básicas:

Este Plan de 1993, resulta de profundizar los antecedentes que lo precedieron, generando nuevos objetivos en base al tiempo transcurrido y al cambio de la realidad emergente, así se tuvo en cuenta:

  1. a) Actualizar el Plan Urbano de Concordia

  2. b) Revisar y completar el Código de Uso de Suelo de la ciudad.

  3. c) Detectar áreas problemas y definir intervenciones en áreas particularizadas.

Describe que en los diez años que transcurrieron desde la definición del Plan anterior se produjeron una serie de hechos que modificaron el contexto de situación, como ser:     

– El completamiento de la Represa de Salto Grande y sus obras complementarias.                                                                                        – Migración de la población urbana – rural localizada en zonas inundables.            
– La presencia de grandes inundaciones y relocalización de los grupos humanos involucrados.       
– La instalación del Parque Industrial.        
– Incorporación de nuevas obras de infraestructura.                                                                                                            
– Modificaciones efectuadas al Código de Uso del Suelo.

Se advierte sobre la localización de barrios de ex inundados en la zona Oeste de la ciudad, donde se construyeron varios conjuntos de viviendas, siendo: “cada uno como una unidad, aparece en el presente con características de falta de estructuración en sí y en sus vinculaciones con la trama de la ciudad”.

 

Este Plan toma como base el Plan Urbano de Concordia de 1982 “Ainstein”, considerando a este último como el esquema básico de la ciudad, así sobre el modo de planificar, reflexiona que: “la continuidad es uno de los pre requisitos básicos de una política urbana”.

Básicamente, la Propuesta del Esquema Director se basa, entre otros, en los crecimientos poblacionales registrados en Concordia desde 1869 en adelante, destacándose que en la ciudad, a partir de 1960, se presentó una tendencia de crecimiento paulatino, con una tasa media anual superior al 3 %, aunque de 1980 a 1991 la Tasa de crecimiento media anual registró un 1,44 %.  Asimismo, dicho estudio, propone proyecciones poblacionales para los periodos subsiguientes, siendo los mismos bastante aproximados a la realidad concreta, con la consiguiente demanda del suelo correspondiente. No obstante, en cuanto a lo sucedido, la capacidad ofrecida y prevista fue ampliamente superior a la demanda esperada.

Como parte del diagnóstico efectuado se destaca el desbordamiento de las áreas urbanas previstas para los años 1990 y 1995,  en el Plan anterior, debido al emplazamiento, en la zona Oeste de la ciudad, de importantes conjuntos habitacionales donde se relocalizaron familias que estaban en zonas inundables. Se recalca que el fenómeno se debió asimismo por: “una política de permisividad en este sentido que tiende a la aprobación de excepciones múltiples”.

En tal sentido dicha propuesta reconoce estos inconvenientes y genera nuevas modalidades normativas, para evitar dicha situación, entre las que se distinguen:

  1. a) Eliminación de distritos superfluos que en la práctica tendían a convertirse en un argumento para avalar la permisividad.
  2. b) La idea de “envolver” el área urbana muy netamente, con dos sub-áreas clasificadas como complementarias (Borde Urbano y Borde de Río) que por sus parcelamientos y usos, constituyan una interfase urbano-rural claramente perceptible.

Se establece fuertemente el concepto de crear un frente costero equipado de recreación, frente a las graves y cada vez más recurrentes inundaciones posteriores a 1982, además de permitir recorrer y disfrutar públicamente del río.

En esta oportunidad, acentuando los criterios anteriores, se crean tres áreas: Urbana, Complementaria y Rural. El área Complementaria contiene a las zonas que no son  propiamente urbanas como los aledaños a rutas de ingresos, pequeños establecimientos de producción, etc. En el área urbana se mantienen los criterios generales, aunque se modifican y sintetizan algunos sectores en base a la experiencia acumulada en el tiempo transcurrido. Así, por ejemplo, para los sectores residenciales se asimilan varios de ellos entre sí, además de agregarse el distrito R5.

Este Plan es el que dio origen al Código de Ordenamiento Urbano que se encuentra vigente en la actualidad.1.3.6.  Plan Sectorial CEPA

1.3.6. -2001-2002 PLAN "CEPA" (MICRORREGION DE SALTO GRANDE) (CAFESG)

 

1.3.6. 2001 – 2002 Plan “CEPA” (Microrregión de Salto Grande) (CAFESG)

Equipo:

CEPA Centro de Estudios y Proyectación del Ambiente:

Arq. Rubén Pesci y equipo interdisciplinario.

Municipios de la Microrregión de Salto Grande.

 

1.3.6.1  Ideas Básicas:

El Proyecto, consistió en un Plan de un área de 100 km. de longitud entre la ruta nacional 14 y el Río Uruguay. Componiendo el área 6 municipios (Concordia, Colonia Ayuí, Federación, Santa Ana, Villa del Rosario y Chajarí) con una población total aproximada de 250.000 habitantes. Se lo  denomino Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable.

                                       

 

Además del Plan se desarrollaron proyectos específicos:

1- La traza de un camino de conexión entre las localidades que componen la región del estudio.

2- Modelos experimentales de protección de costas aguas arriba y aguas abajo de la presa.

3- Modelos urbanos de los distintos municipios y localidades que componen la región, incluyendo zonificación y uso del suelo.

4- Identificación de programas y proyectos y su prefactibilidad socio-económica.

Este Plan, finalmente por diversos motivos no fue continuado, ni concretado en el tiempo. No obstante, se considera un antecedente de importancia, estimable de ser mencionado en este apartado.

1.3.7. PLAN SBARRA.

 

– 2008 Plan “Sbarra” CFI

 

Equipo:

Director Equipo Técnico del CFI:
Arq. Alberto Sbarra.

Arq. Leandro Moroni,

Arq. Guillermo Curtit,

Asesor: Ing. José Luis Carner,

Lic. Agustina Pereyra.

Funcionarios, técnicos y colaboradores de la Municipalidad de Concordia.

 1.3.7.1  Ideas Básicas:

El trabajo encarado como un proceso integral de participación de las áreas municipales (políticas y técnicas), las ONGs (organizaciones no gubernamentales) involucradas en la gestión y desarrollo de la ciudad, como asimismo de la población en general, permitió generar, según los autores, un “proyecto de ciudad”.

El objetivo de este Plan fue el ordenamiento territorial para el desarrollo sustentable, equilibrado y socialmente justo, materializado en una propuesta con una serie de proyectos urbanos, nuevos instrumentos de gestión y la regulación del suelo entendido como un recurso natural, económico y social.

En lo concreto, el Plan se traduce en acciones territoriales como objetivos importantes para la gestión de gobierno, aportando los criterios e instrumentos básicos que permiten priorizar obras públicas, direccionar inversiones privadas y redistribuir beneficios.

 

 

Los instrumentos definidos para la función urbana son concebidos como herramientas de política pública, para orientar el proceso de producción social del espacio, promoviendo la calidad de vida de la población y el manejo sustentable de los recursos, organizando el uso del territorio en función del interés colectivo y determinando facultades y deberes del derecho de propiedad del suelo.

Reflexiona que si bien la ciudad de Concordia, ofrece oportunidades y grandes potencialidades, “(…) es necesario considerar y superar muchos desajustes que la han caracterizado en los últimos tiempos, fundamentalmente aquellos que hace a su rol en el sistema regional, a su funcionalidad urbana y a su calidad ambiental (…)”.

Menciona particularmente, que las ideas del Plan elaborado se inscriben dentro del marco del Plan Estratégico Territorial del Bicentenario, el Plan Estratégico de la Región Centro y el Plan de la Microrregión del año 2001, reconociendo como antecedentes fundamentales: el Plano Histórico de 1884, el Plan Carrasco de 1928 y el Plan Urbano desarrollado durante el año 1982 (Ainstein), actualizado en el año 1993 (Serrano) entre otros. Asimismo, alude a los temas y acciones sobre la ciudad, encarados en los últimos tiempos, a los que fue necesario debatir en el marco de una idea global de desarrollo urbano y territorial, destacándose: -La relación entre el casco urbano y su periferia; -La integración de barrios marginados; -El sistema vial y de movimientos; -El borde ribereño; -La recuperación del patrimonio natural y cultural; -Los espacios rurales de producción; -Los arroyos, zonas anegables y obras hidráulicas de defensa; -La relación binacional con Salto, Uruguay, entre otros.

Este Plan, finalmente por diversos motivos no fue continuado, ni concretado en el tiempo. No obstante, se considera un antecedente de importancia, estimable de ser mencionado en este apartado.

1.3.8. EL PGOU ACTUAL EN ESCENA

 

                        PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANÍSTICO 2014-2044 (PGOU 2014 – 2044).

 

1.3.8.1 Ideas Básicas:

La actualidad urbana / Análisis e interpretación:

El crecimiento poblacional de Concordia se ha dado paulatinamente en el tiempo, distintos factores vinculados al desarrollo de la zona generaron pequeños núcleos urbanos, los que a su vez fueron creando la “fragmentación” actual. En la ocupación del espacio éstos “focos”, si bien se dieron próximos al casco fundacional, quedaron en las afueras o alejados de la ciudad real.

Este acelerado crecimiento poblacional de los últimos cincuenta años, más allá de los diversos planes imperantes, provocó una desarticulación de la ciudad exacerbando los problemas derivados de la desintegración de sus distintos sectores componentes.

El PGOU en su ideología posee las herramientas y acciones básicas para neutralizar o eliminar cada una de las principales deficiencias apuntadas. En su conjunto, a grandes rasgos, las deficiencias de la ciudad pueden sintetizarse en dos facetas:

– Una Concordia formal y consolidada
– Otra Concordia postergada

Esto genera una dualidad que debe ser reconvertida sintéticamente, en sus etapas previstas, el PGOU 2014-2044  tiende a revertir esta condición para ir posicionando a Concordia dentro de un modelo más equilibrado, justo e inclusivo. Este PGOU es la base necesaria para la incorporación de Planes Parciales (PP) , y Planes de Actuaciones Urbanísticas  (PAU) con sus respectivos Proyectos de Actuación Urbanísticas (PRAU); Planes Específicos (PES) y sus Estudios de Detalles (ED) que se irán incorporando sucesivamente.

Varias obras, ya ejecutadas, comienzan a materializar éstas intenciones: “Concordia está en marcha”. El PGOU tiende a reforzar e intensificar estas acciones con propuestas específicas, interviniendo simultáneamente, no solamente en las áreas deficitarias, sino también en las más vulnerables y urgentes de la comunidad. Los lineamientos del PGOU prevén una serie de obras y emprendimientos multidireccionales y simultáneos en todo el territorio. La circunvalación, la resolución de otros accesos, las nuevas centralidades y obras de alto impacto territorial (como por ej. el Transporte Aéreo por Cable (“El TRAC”), los parques lineales contiguos a las vías del FFCC), entre otras, darán a Concordia una nueva fisonomía acorde a los nuevos tiempos que se avecinan, resolviendo además su desarticulación actual.

El esquema del “caracol” simbólicamente define la nueva morfología deseada, funcionando a pleno y resolviendo las falencias y problemáticas detectadas. Las ideas planteadas reformularían el déficit provocado esencialmente por la fragmentación del territorio.

 

 

El PGOU incorpora también un funcionamiento descentralizado de la ciudad, con ideas que parten de los principios esenciales de autarquía en la organización gubernamental y por lo tanto del territorio. Este último será reconformado a partir de su estructuración en seis (6) áreas regulares para su mejor actuación.

Uno de los principales objetivos de la descentralización es lograr una gestión gubernamental más ágil, concreta y efectiva para toda la población de Concordia sin exclusiones. En otro orden es necesario señalar que la ciudad de Concordia posee un alto déficit en su arbolado, que incluye a las diversas áreas urbanas y suburbanas. Esto ha generado que el natural “calor y humedad” de la región, se vean re potencializados en función de dicha carencia.

Observar y reconocer estas falencias permite posicionar nuevas hipótesis de desarrollo que formarán otro de los ejes del PGOU 2014-2044. El PGOU 2014-2044 propone recuperar la calidad ambiental de todo el sitio, recomponiendo los diversos lugares verdes e incluso incorporando muchos nuevos. Entre otros se prevé la recuperación de los valles naturales de los Arroyos Ayuí (Grande  y Chico al norte) y Yuquerí (Grande y Chico al sur), dragándolos y acondicionándolos convenientemente para su uso y preservación. También la introducción de nuevas plazas y rotondas parquizadas. Una de las acciones claves del PGOU 2014-2044  es promover la reforestación de las calles de Concordia promoviendo intervenir tanto en áreas nuevas como en las ya consolidadas disponiendo de más plazas, como mínimo, una (no menor a una hectárea o manzana regular) cada setecientos metros, también un nuevo sistema de introducción de especies vegetales de porte, sobre las calzadas vehiculares, sin comprometer las veredas peatonales existentes. Y el deseo de la realización del Plan Hidráulico e Hídrico en el menor tiempo posible.

El PGOU prevé integralmente las políticas de intervención a llevar adelante en cada Distrito/Comuna, en coordinación con las distintas áreas municipales (GUrba y PlaTe, Acción Social, Salud, Cultura, Deportes, Vivienda, etc.), de esta manera se promoverá la transformación de Concordia, generando un nuevo reequilibrio territorial. Los Planes de Actuación Urbanística (PAU), en coherencia con el PGOU, conforman y definen en escalas apropiadas las necesidades que cada Distrito demanda en materia de actuación pública comunitaria (salones comunitarios, sedes administrativas, equipamientos deportivos, culturales, etc.).

El modelo de proyección que propone el PGOU 2014-2044  permitirá abordar un tema de gran complejidad, como lo es la descentralización política administrativa, en variables positivas de acción, que transformarán la ciudad simultáneamente y desde todos sus ámbitos.

1.4. Síntesis básicas de los principales planes urbanísticos desarrollados 1928 – 2014/ 2° Centenario /proyección 2044

1.5. Transición y transformación entre los dos últimos Planes (Plan Sbarra 2008 / Ramos-Marrau PGOU 2014 -2044)

Los dos últimos planes (PS 2008/10 – NEI PGOU 2014 -2044) detectan el crecimiento y la dispersión (con sus consecuencias derivadas) que presenta la ciudad como uno de sus problemas estructurales.

El Plan (2008/ 10) refuerza la idea de una ciudad compacta, mientras que el PGOU (2014 – 2044) asume la dispersión definiendo Planes Parciales y Planes de Actuaciones Urbanísticas con los Proyectos Urbanísticos correspondientes que, al momento de ejecutarse, recompondrán la fragmentación detectada.

No se puede hablar de una oposición, se trata de distintos caminos, diferentes soluciones, para una misma problemática, la cual es muy compleja y se agrava de manera sostenida con el transcurrir del tiempo.

El Plan (2008/ 10) incluye una declaración de principios básicos para el tratamiento y ordenamiento de la ciudad, con un acuerdo que involucra a la gestión en su desarrollo. Define áreas que complementan y especifican los usos que en general son tendencia o ya están establecidos en el territorio. Entre otros temas, define alturas máximas para la zona central expandiendo de manera gradual nuevas densidades para el casco urbano. En su concepto central promueve y retoma la idea de contención urbana.

El PGOU (2014 – 2044) posee un enfoque que permite imaginar la ciudad a futuro, mediante una matriz cambiante y actualizable de diversos proyectos que originan la proposición de actuaciones urbanísticas para resolver desigualdades estructurales y el ordenamiento para lo inmediato, y para un lapso temporal que comprende entre treinta (30) y cincuenta (50) años a partir de la actualidad. Pone en funcionamiento el concepto de suelo urbanizable Programado y no Programado, sobre áreas del territorio fragmentado para homogenizarlo, planteando el mismo con estrictas restricciones que controlen la dispersión y atomización de los asentamientos residenciales, y de Suelo No Urbanizable. Organiza la volumetría edilicia en el conjunto de la ciudad con proporcionalidad espacial – según las escalas físicas propias y el sujeto antrópico que la usa. Aborda anteproyectos estructurantes y de organización espacial para el ordenamiento físico-que llevaran a los concursos públicos necesarios de proyectos de ejecución e instancias político/administrativas para la Gobernanza descentralizada de la ciudad.

Más que puntualizar una continuidad en los planes, corresponde mencionar una transición o conversión de los procedimientos proyectuales entre el 2010 a la actualidad, 2014 /15.

DIAGNOSTICO Y PREMISAS DEL PGOU

TITULO I

ÁMBITO II

DIAGNOSTICO Y PREMISAS DEL PGOU

CAPITULO 1 |Debilidades, fortalezas y oportunidades de la actual ciudad de Concordia.

  • Debilidades generales.
  • Debilidades urbano/territorial.
  • Debilidades ambientales.
  • Amenazas
  •  
  • Oportunidades Regionales.
  • Oportunidades Locales.
  • Las estrategias ofensivas (FO)
  • Las estrategias de reorientación (DO)
  • Las estrategias defensivas (FA)
  • Las llamadas estrategias de supervivencia (DA)

CAPITULO 2 |  La morfología del crecimiento poblacional.

CAPITULO 3 |  La Concordia en el Ordenamiento Territorial.

CAPITULO 4 |  La Concordia del Calor y la Humedad.

CAPITULO 5 |  La Concordia Dual.

 

CAPITULO 1 |Debilidades, fortalezas y oportunidades de la actual ciudad de Concordia.

  • Debilidades generales:
  1. Falta de una clara definición del rol de Concordia dentro de la región.
  2. Alto índice de desocupación. Situación social grave (ejemplo zona sur, cirujeo)
  3. Ausencia de articulación entre políticas provinciales, municipales, CASFEG.
  4. Falta de integración entre Concordia y Salto.
  5. Parque Industrial con poca ocupación.
  6. Ferrocarril con frecuencia limitada, sólo carga. Problemas con la concesión.
  7. Puerto desactivado, infraestructura instalada en desuso.
  8. Asentamientos precarios sobre zonas degradadas y terrenos fiscales.
  9. El Estado fue el que más ha infringido el código (ejemplo IAPV).
  10. No hay programas sociales de vivienda colectiva, son todos para vivienda individual (ocupación con poca densidad).
  11. Problema de intrusión en terrenos municipales por parte de población de bajos recursos. Imposibilidad de gestionar con ciertos plazos.
  12. Demasiada fragmentación de comisiones vecinales.
  13. Rigen las decisiones y ejecuciones de obras públicas y privadas por encima de la lógica rectora de la planificación urbanística.

 

     1.2 Debilidades urbano/territorial:

  1. Traza urbana que desconoció las condiciones ambientales previas (entubado de arroyos, urbanizaciones en zonas inundables, entre otros ejemplos).
  2. Crecimiento sin planificación. Extensión de la mancha urbana en zonas degradadas.
  3. Colapso de los servicios de infraestructura.
  4. Áreas urbanas sin servicios de infraestructura básica.
  5. Falta de espacios verdes públicos.
  6. Falta de una planificación urbanística y de instrumentos de aplicación.
  7. Falta de Planes Específicos de: Salud; Educación; e infraestructura de servicios.
  8. Peligrosos accesos a la ciudad a partir de falta de resoluciones técnicas-constructivas.
  9. Mons. Rosch muy angosta, alta congestión y peligrosidad.
  10. Crecimiento del parque automotor y de motos sin control de tránsito.
  11. Uso del sistema vial (calles y avenidas) por camiones de gran porte.
  12. Incompatibilidad de usos (urbano/industrial – urbano/residuos sólidos urbanos – residencial/equipamientos nocivos – residencial/servicios, entre otros).
  13. Servicio de transporte público deficitario. Ausencia de Plan de Movilidad.
  14. Barrios de interés social, desarticulados funcional y espacialmente a la trama de la ciudad, sin infraestructura de servicios ni equipamientos.
  15. Crecimiento sin control ni regulación de la actividad turística.
  16. Falta de forestación urbana. Ausencia de plan de reforestación.
  17. Zona de maniobras del ejército en zona de bosque en Galería, Campo Donovan/ Parque San Carlos.
  18. Falta de conciencia sobre el patrimonio construido. Falta plan de gestión sobre el patrimonio arquitectónico.
  19. Falta una actualización del Catastro y de recursos acordes para la Dirección de Catastro.
  20. Falta de información técnica y estadística sobre la ciudad actual.
  21. Ausencia de un plan de Ordenamiento Territorial.
  22. La Normativa de uso de suelo carece de plan urbano. Falta de instrumentos de gestión.
  23. Falta de Carta Magna Municipal.
  24. Falta de una política habitacional para ciudadanos carentes de 1° vivienda.
  25. A la Gerencia de Urbanismo y planificación Territorial (oficina de planeamiento municipal actual) le falta jerarquización, equipamiento, personal y recursos.

    1.3 Debilidades ambientales:

  1. Erosión y deterioro de la costa y en especial del parque ribereño, bosque en galería y Parque San Carlos. Falta de inversión.
  2. Zona Ribereña Urbana inundable.
  3. Basurales a cielo abierto, contaminación y cirujeo. Especialmente Zona Sur.
  4. Microbasurales en zonas urbanas.
  5. Campo del Abasto (RSU), desbordado. Conflicto con la concesionaria.
  6. Falta de sistema/planta de tratamiento cloacal. Red colapsada.
  7. Cavas en la zona norte, inseguridad y contaminación de napas.
  8. Contaminación del río y del aire, Parque Industrial.
  9. Arroyo Concordia entubado, problemas de napas, cloacas, etc.

    1.4 Amenazas.

  1. Ausencia de los Planes Específicos requeridos al inicio del PGOU 2014-2044: hidráulico e hídrico; red de cloacas; red de agua potable; red de gas, y red de energía eléctrica.
  2. Falta de un plan nacional y regional de desarrollo y reactivación del Ferrocarril.
  3. La no concreción de caminos transversales y conexión con zona norte (Por ejemplo con Corrientes).
  4. Consolidación de una situación de paso dentro del Mercosur.
  5. Demora en la reactivación de la infraestructura portuaria. Limitación del calado de la hidrovía del Río Uruguay, y de los arroyos interiores de la ciudad.
  6. Falta de una ruta alternativa a la RN14, sin peaje.
  7. Falta de puertos en Colonia Ayuí y Santa Ana. Desvalorización de zonas rurales.
  8. Falta de un modelo de desarrollo socio-económico.
  9. Ausencia del camino del perilago que integre turismo y producción
  10. Falta de un análisis sobre la propiedad real de las termas
  11. Infraestructura de turismo no competitivo a escala del MERCOSUR.
  12. Utilización de agroquímicos en el área que afectan a los suelos y al lago, manejo no sustentable de los recursos naturales, y desforestación contributiva al calentamiento global.
  13. Erosión de la costa. Pérdida de territorio.
  14. La internalización de que la presa actuó como culpable de todos los males, sin un estudio real de su impacto integral, tanto negativa como positivamente.
  15. Superposición jurisdiccional en el territorio. Decisiones superpuestas.
  16. Complejos trámites aduaneros y migratorios. En contraposición con la integración continental.
  17. El no cumplimiento de normas vigentes como práctica habitual.
  18. La presión por la localización de planes de vivienda de interés social, sin concepto, política de vivienda y  sin planificación específica y urbanística.
  19. Falta de Plan Hídrico e Hidráulico local y regional.
  20. Falta de Planes Específicos de: Salud; Educación; producción y empleo, e  infraestructura de servicios.

    1.5 Fortalezas.

  1. Su situación geográfica, dentro de la micro y macro región. Puerta al MERCOSUR.
  2. Su inserción dentro de los planes de desarrollo territoriales (PET Nacional y Provincial, PE Región Centro, PE Micro Región Salto Grande).
  3. Tierra con gran fertilidad. Producción agrícola. Suelos.
  4. El recurso del agua terma.
  5. Sus condiciones paisajísticas (ribera, bosque en galería, lago).
  6. Tener a la ciudad de Salto (Uruguay) como vecina inmediata, y sus posibilidades conjuntas. La proximidad del Puente Internacional, conexión con R.O.Uruguay.
  7. Su conexión regional e internacional a través de la Autovía N°14..
  8. Un parque industrial instalado
  9. Un aeropuerto instalado y en funcionamiento (a mejorar).
  10. La presencia de la Universidad y una buena calidad de educación en general.
  11. Hay antecedentes de planificación.
  12. Hay conciencia en la necesidad de planificar y gestionar.
  13. Decisión y compromiso en las autoridades municipales en tener un plan general de ordenamiento urbano y territorial.
  14. Creación de la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial.
  15. Preocupación por el medio ambiente.
  16. Decisión de descentralizar la ciudad.
  17. Los puntos 13, 14, 15 en el camino de que sean políticas de Estado.
  18. La recuperación del Parque San Carlos.
  19. La puesta en valor de la costanera central y voluntad de completar toda la costa.

 

     

1.6 Oportunidades Regionales.

  1. Mejoramiento de la navegación del Río Uruguay. Hidrovía como factor de desarrollo
    2. Ubicación geopolítica dentro del Mercosur. Corazón del corredor Norte – Sur
    3.   La reactivación de los puertos fluviales y de cargas.
    4.   Reactivación del sistema ferroviario
    5.   Desarrollo de Subzonas Francas.
    6.   Completamiento de Ruta de Salto hacia Brasil
    7.   Nuevas trazas vías de conexión Concordia-Chajarí
    8.   Consolidación del rol regional (consorcio de ciudades)
    9.   Capital humano. Profesionales capacitados
    10. Desarrollo productivo y turístico conjunto
    11. Camino del perilago
    12. Concentración de recursos diversificados en la región
    13. Crecimiento del turismo de termas a nivel regional
    14. Producciones alternativas agropecuarias – Agroecología
    15. Relación comercial cultural Concordia – Salto
    16. Crecimiento de la producción citrícola y de la madera
    17. Inversión turística de infraestructura en el lago
    18. Tratamiento regional del tema residuos.
    19. Patrimonio ambiental y cultural de gran y desconocida riqueza
    20. Apoyo provincial al desarrollo de la región.
    21. Convocatorias deportivas a nivel nacional e internacional.
    22. Oportunidad de jugar un papel importante en la Región Noreste, en el Ordenamiento Territorial del país.

     1.7 Oportunidades Locales.

  1. Su consolidación como ciudad cabecera mesopotámica de conexión con el MERCOSUR.
  2. Fortalecimiento relación Concordia Salto: comercial, cultural, universitario, profesional
    3. Termas como producto turístico en alza.
    4. De relocalizar el aeropuerto para cargas y pasajeros.
  3. La reutilización de los RSUyO como materia prima para nuevas industrias y fuentes de trabajo, recuperando el actual Campo del Abasto para un nuevo “Parque de la  producción Campo del abasto”.
  4. Saneamiento general de las cuencas de los arroyos
    7. La continuidad del proyecto de recuperación del Arroyo Manzores y su área de influencia
    8. La construcción de un sistema de tratamiento de efluentes cloacales
    9. El predio de Estación Norte como “Parque Central” con áreas de Recreación y Esparcimiento.
    10. Futura Zona Portuaria en torno al arroyo Yuquerí Chico.
    11. Diversificación de la industria y estaciones de Transferencia de cargas,.
    12. Ordenamiento y jerarquización de ingresos vehiculares y ferroviarios (Ej. nuevo ingreso en zona sur, ampliación Av. Rösch, rotondas en cruces conflictivos,)
    13. Recuperación de la traza del tren Concordia Salto Grande (urbano y turístico) futura conexión con Salto
    14. Reactivación del Puerto para transporte fluvial de pasajeros, conexión con Salto.
    15. Zona Norte, ordenamiento urbano e inversiones (residencial-comercial-turístico)
    15. Zona Noroeste, ordenamiento urbano e inversiones (residencial-comercial-turístico)
    15. Zona Sur, ordenamiento urbano e inversiones (residencial-comercial-turístico)
    16. Reconstrucción de la relación con los grandes recursos naturales
    17. Costanera Central- recuperación del patrimonio, reordenamiento y prolongación de Av. Costanera
    18. Proyecto Costanera Norte- conexión espacial/ambiental
    19. Recuperación y protección de costas y puesta en valor del bosque en galería.
    20. Aprovechamiento del valle de los Arroyos Yuqueríes como área natural protegida para la creación del mayor parque de la ciudad de carácter Regional.
    21. Reordenamiento del Parque Industrial de la madera.
    22. Generación de Polo Científico tecnológico e Incubadora de empresas (pymes, microemprendimentos, etc.)
    23. Vías del FFCC como “alma mater” del nuevo plan de movilidad y de embellecimiento de la ciudad.
    24. Promoción de la capacitación turística (escuela de hotelería, gastronomía, etc.)
    25. Reactivación del Puerto para transporte fluvial de pasajeros
    26. La asignación de los fondos de la CAFESG.
    27. El desarrollo del cultivo de arándanos, producto de exportación.
    28. Oportunidad de jugar un papel importante en el Ordenamiento Territorial de la provincia.
  5. diversificación de la industria y creación de Áreas industriales de envergadura, con Puerto, producción agropecuaria e industrial

     1.8 Las estrategias ofensivas (FO)

Aquellas que tienden a maximizar las Fortalezas y Oportunidades enunciadas, y son las que marcarán las tendencias de crecimiento:

  • Potenciar su condición de segunda ciudad de importancia dentro de la provincia y cabecera regional dentro del corredor NS
  • Explotar su ubicación estratégica en la cabecera del MERCOSUR
  • Fortalecer su Universidad, transformado a la educación terciaria y Universitaria como atractor y generador de conocimientos en la región
  • Aprovechar el impulso que la sociedad concordiense en su conjunto muestra a la hora de pensar en planificar y gestionar para mejorar su calidad de vida.
  • Desarrollar “nuevas centralidades” dentro del ejido, tendiendo a equilibrar integralmente el desarrollo de todos sus barrios y centros menores, como por ejemplo el área de la ex Estación Norte.
  • Apoyarse en los proyectos urbanos concretos, como motores del desarrollo y generadores de tendencias de crecimiento.
  • Incorporar nuevos mecanismos de gestión para la aplicación del Plan General de Ordenamiento Urbano (PGOU), haciéndolo ejecutivo, y participativo (Consejo de aplicación, Convenios Urbanísticos, etc.)

     1.9 Las estrategias de reorientación (DO)

Tienen como objetivo rever y reestructurar las políticas públicas para tratar de superar las Debilidades, transformándolas en Fortalezas, y aprovechar las Oportunidades, cambiando aquellas acciones en las que hoy no se encuentran los resultados esperados:

  • Propiciar una adecuación al mecanismo de gestión entre la administración municipal y la Cafesg para lograr una mejor articulación en la definición y ejecución de obras de infraestructura
  • Realizar gestiones junto a la administración provincial y con otros municipios de la región para desarrollar un plan de reactivación del ferrocarril.
  • Generar un cambio profundo en el manejo de la problemática ambiental, haciendo foco en el tratamiento de efluentes cloacales y de la basura.
  • Delinear un plan de obras para los servicios básicos de infraestructura, a corto, mediano y largo plazo.
  • Redefinir su estructura vial circulatoria en forma integral, incorporando la problemática de sus accesos, tránsito urbano, transporte de carga, transporte público de pasajeros, y portuaria.
  • Generar un “sistema” de espacios verdes públicos, que ayuden a integrar la ciudad y los barrios hoy desarticulados, intentando duplicar la superficie de espacios verdes por habitante respecto de la existente.
  • Conseguir la aplicación de planes de vivienda social colectiva, con tipologías que optimicen la ocupación del suelo y permitan mayor densificación, (articulación con el IAPV)
  • Recuperar su condición de ciudad ribereña, atacando los temas de erosión y deterioro de la costa y bosque en galería.

    1.10 Las estrategias defensivas (FA)

    Plantean las acciones para hacer aún más fuertes las fortalezas y así enfrentar y superar las amenazas:

  • Desarrollar el PGOU, aprovechando la nueva traza de la ruta 14 como autovía, y su flujo, generando actividades atractoras para la producción, el turismo y los servicios.
  • Propiciar un cambio de cultura en la sociedad en su conjunto en la aplicación del PGOU a través de la Normativa de Aplicación. Educación con el ejemplo.
  • Optimizar y poner en valor el recurso termal, mejorando el nivel de los servicios instalados, para competir a nivel MERCOSUR. Ejecutar los proyectos atractores de los Distritos/Comunas de Camba Paso y del Parque del Sur, integrando turismo y producción.
  • Generar un plan de desarrollo para el área del lago, integrando turismo y producción.
  • Relocalizar el aeropuerto para funcionar con aviones de porte, tanto para el turismo como para la producción (ej. exportación de arándanos).

    1.11 Las llamadas estrategias de supervivencia (DA)

 Tienden a encontrar los caminos para que las debilidades y amenazas no se agudicen. Se deben reconocer las limitaciones para hacer frente a ellas, delineando de esta manera acciones de sostenimiento, hasta que se produzcan los cambios esperados:

  • Apoyar la generación de nuevas fuentes de trabajo y producción, plan de micro emprendimientos e integración social.
  • Desarrollar un fuerte plan de comunicación de las nuevas acciones urbanísticas que actúe como el motor de conciencia y educación de la población.
  • Dotar a la Gerencia de Urbanismo y Planificación Territorial (GUrba y PlaTe) de mayor jerarquía y recursos para darle el rol natural para la que fue creada: área que genere, integre y sintetice las acciones de ordenamiento y promoción territorial.
  • Incentivar el llamado a concursos provinciales o nacionales para la definición de proyectos urbanos que actúen como acciones mejoradoras de nuevas ideas para la ciudad establecidas en el PGOU.
  • Apoyarse en la Universidad como fuente de información integrando el conocimiento a la generación de políticas públicas.
  • Desarrollar un constante proceso de divulgación de las acciones del PGOU dentro de las Comisiones de Gobierno distritales/Comunales y la planta municipal, Concejo Deliberante, ONGs, comisiones vecinales y entidades intermedias, logrando consensos parciales y totales.

2- LA MORFOLOGIA DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL

TITULO I

ÁMBITO II

DIAGNOSTICO Y PREMISAS DEL PGOU

CAPITULO 1 |Debilidades, fortalezas y oportunidades de la actual ciudad de Concordia.

CAPITULO 2 |La morfología del crecimiento poblacional.

CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LOS ULTIMOS 50 AÑOS

Luego de la construccion del complejo hidroelectrico Salto Grande en la decada del 70 la ciudad de Concordia no fue lo mismo debido a que luego de la implementacion de la misma se produjeron impactos de distintos ordenes que modificaron para siempre su geografia,su composicion poblacional, economica, cultural y climatico entre otros

 

LA SECUENCIA DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL

 

CAPITULO 3 - LA CONCORDIA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.1   Concordia entre Naciones y Provincias.

Cono sur viaja por mar, utilizando rutas mas largas y costosas. Esta obra traera beneficios a un area de mas de 3 millones de km2 y una poblacion de 126 millones de habitantes que representa el 48% del total sudamericano, incluida, claro esta, Argentina, donde se genera el 70% de la actividad economica continental.

La inauguracion esta prevista para el 2022, luego de mas de 10 años de construccion. Se prevee satisfacer una demanda inicial de 13 millones de toneladas al año, pudiendo transportar hasta 24 millones de toneladas al año en su primera etapa.

Puntualmente el proyecto publico-privado y binacional conocido como corredor Bioceanico Aconcagua preve un sistema de tuneles de 50 km. que atravesaria la Cordillera de los Andes y permitiria mejorar notablemente la union de puertos del Oceano Pacifico y del Atlantico, mediante un sistema intermodal basado en el ferrocarril electrico.

Este proyecto propone una solucion fundamental para el crecimiento de la region, con fuerte impacto en la expansion de las economias, de las naciones y el bienestar de sus habitantes. La frontera comun entre Chile y Argentina es de 5.150Km de Cordillera, la que actua como barrera, y el 83% de la carga que circula entre ambas bandas.

Los corredores bioceanicos o interoceanicos son puentes terrestres de comunicacion que une a Estados y mercados continentales separados por oceanos, permitiendo tambien la integracion de Estados pertenecientes a un mismo continente.

El concepto de corredor bioceanico es esencialmente dinamico, ya que comprende un sistema integrado de medios de transporte que implica una red vial, fluvial, area y maritima.

Al diseñarse y ejecutarse estos corredores se abren nuevas oportunidades de inversion y comercio, tanto para los Estados nacionales como los provinciales, pactos regionales y para la actividad privada.

 

CONCORDIA EN LA REGION Y EL PAIS.

La Argentina esta compuesta por nueve regiones geograficas: La Pampa, Las Sierras Pampeanas, Cuyo, el Noroeste Argentino (NOA), el Chaco, La Mesopotamia, La Pampa Occidental y la Antartida.

Nuestra region, la Mesopotamia (comprende la totalidad de las provincias de Misiones, Corrientes y Entre Rios), esta ultima es la unica que posee limites claramente definidos por accidentes naturales como son los rios Uruguay y Parana que, junto a algunos de sus afuentes, la separan de las llanuras pampeana y chaqueña de las republicas del Paraguay, Brazil y Uruguay.

Los rincones o zonas altas, asi como las areas costeras de los rios Parana y Uruguay, son los unicos aprovechables permanentemente; en ellos se asientan las estancias que en epocas de sequia consucen los ganados a pastar en la zona de los estereos.

 

3.2 EL NECESARIO ORDENAMIENTO DESCENTRALIZADO DEL TERRITORIO

HACIA LA IRREVERSIBLE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.

El Área de Investigación y Desarrollo (AID-GUrba y PlaTe) de la GUrba y PlaTe, trabaja para contribuir activamente en la Ordenación del Territorio de la Provincia de Entre Ríos.

Mirando hacia afuera de la provincia:

  1. a) La Mesopotamia.
  2. b) La región Norte.
  3. c) La región de Buenos Aires.
  4. d) Uruguay.
  5. e) la nueva Ordenación Territorial Argentina, que más temprano que tarde, deberá desconcentrar su capitalidad en localización y en apertura de cuatro Gobiernos Regionales – componedores de provincias y ciudades- poniendo en funcionamiento el Federalismo que aún sigue siendo discursivo mientras la gobernanza del país depende del centralismo del microcentro de la ciudad de Buenos Aires.

Mirando hacia la provincia:

  1. Creación de mancocomunas que equilibren las desigualdades de pertenecer o no a la costa de los ríos Paraná y Uruguay.

Mirando hacia dentro de la ciudad:

  1. Descentralización de la ciudad en 6 comunas.
  2. Contribuir a forjar “La Ciudad del Río Uruguay”, (Concordia-Salto).

RESTRUCTURACIÓN DE LOS CENTROS DECISORIOS DEL PAÍS

Sobre “LA SITUACIÓN TERRITORIAL DEL PAÍS”.

De la publicación “Argentina 2016”, política y estrategia nacional de desarrollo y ordenamiento territorial. Construyendo una Argentina equilibrada, integrada, sustentable y socialmente justa. República Argentina. Poder Ejecutivo Nacional-Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios.

“1. Algunas provincias, con Buenos Aires, Córdoba, Santa Fé, La Pampa, Entre Ríos, y la Ciudad de Buenos Aires, han desarrollado una estructura económica de buen tamaño, con marcada tendencia a participar de los circuitos internacionales de comercialización (exportaciones-importaciones) en forma competitiva, especialmente las tres primeras.

Son herederas “ricas” del modelo centro-periferia, cuya estructura ha funcionado como zona de acopio, de comercialización y de relación internacional con los centros capitalista tradicional, marcando un profundo desequilibrio territorial con respecto al resto del país.

La falta de planificación y previsión, la ausencia de un modelo de desarrollo claro y explicito, y de políticas territoriales adecuadas, ha generad a través del tiempo, un proceso de equilibrio territorial que se pone en evidencia en la distribución de la población, en los altos indicadores concentración urbana, y en el empobrecimiento de la población.

En este último tema es necesario señalar que internamente en esas áreas hay “bolsones” de pobreza significativo: el 56% de la población total se encuentra bajo la línea de pobreza y se llega a situaciones de indigencia (27,2 % de la población) fruto del deterioro del nivel de ingresos (-18,8% de ingresos entre 1995-2000), y un nivel creciente de desempleo (tasa de desempleo 10,4% de la población activa) que han contribuido a la aparición de marginación social y situaciones de NBI altas (21,6% de la población).

Existe un desequilibrio marcado entre estas provincias y el resto del país que lejos de suavizarse con el nuevo modelo de globalización, se acentúa como consecuencia que estas provincias contienen al conjunto de ciudades o centro de mayor capacidad gerencial y nivel de equipamiento, la mayor accesibilidad a la infraestructura y disponen de sofisticados servicios a la producción, elementos que les permiten reordenar su territorio y responder rápidamente al modelo de economía globalizada emergente…..”

3.3 ENTRE RIOS EN LA REGION Y EL PAIS

En estas areas se realizan ademas cultivos de yerba mate, algodon, tabaco, arroz y citricos. La superficie de la Mesopotamia es de 196.000Km2 (7.1% del territorio nacional).

En la provincia de Misiones resulta dominante la atividad foresto-industrial basada en la exploracion de bosques cultivados de coniferas, pinos y araucarias, y en el aprovechamiento sustentable de bosques nativos (1.6 millones de ha.).
A la actividad primaria, se suman las plantas de procesamiento del complejo celulosico papelero y, mas recientemente, la modernizacion de la industria de aserrio y elaboracion de la madera.

En esta region se encuentra la Hidrovia Parana-Paraguay y Parana-Tiete que con la ejecucion de los proyectos multinacionales en curso, posibilita el uso de un sistema de transporte fluvial para una vasta region que comprende los territorios de la Argentina, Paraguay, Bolovia y Uruguay.

 

 

ACTUAL DISTRIBUCIÓN DEPARTAMENTAL

Con 78.781 kilometros cuadrados (distribuidos territorialmente en 6697km2 de tierra firme y 11808 km2 de islas y tierras anegadizas), es la decimoseptima provincia mas extensa del pais, ocupando el 2.83% de la superficie total del mismo y, a nivel poblacional ocupa el septimo lugar a nivel nacional.

En 1822 se realizo la primera division territorial, a partir del Plan de division de los Departamentos de la provincia de Entre Rios, con la creacion de 2 departamentos:
Departamento del Parana, que ocupaba la mitad oeste de la provincia. Y, el departamento del Uruguay, que ocupaba la mitad este de la provincia, saparado del anterior por el rio Gualeguay.
Mediante la sancion del Reglamento de Administracion de Justicia, en 1849 se aumenta el numero de departamentos a diez con partes del departamento Parana, se crearon los departamentos Diamante, La Paz, Gualeguay, Nogoya y Victoria.

Con la parte sur del departamento Uruguay, se creo el departamento Gualeguaychu. Y con parte de los dos originales, se crearon los departamentos Concordia y Villaguay.

En 1864 a travez de una ley provincial, se dispuso la creacion del departamento Tala, con la mitad norte del departamento Gualeguay.

En 1869 a traves de un decreto del entonces gobernador Urquiza, se dispuso la creacion del departamento Colon, con la mitad norte del departamento Uruguay.

En 1887 se crearon dos nuevos departamentos: con la parte norte del departamento La Paz, se creo el departamento Feliciano. Y con la parte norte del departamento Concordia, se creo en departamento Federacion.

En 1972, se creo el 17ª departamento, el de Federal, con tierras de los departamentos Concordia, La Paz y Villaguay.

En 1984, al sancionarse la ley provincial 7297 se creo el departamento Islas del Ibicuy, con la parte sur del departamento Gualeguaychu.

Finalmente en 1995, al sancionarse la ley provincial 8981 se creo el departamento San Salvador, con tierras de los departamentos Colon, Concordia y Villaguay, teniendo como resultado la division departamental vigente en la actualidad de nuestra provincia.

3.4 CONCORDIA EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL

Concordia en la provincia

Los desequilibrios entre los departamentos en la provincia de Entre Rios son muy marcados, teniendo un mayor desarrollo socioeconomico aquellos que son favorecidos por su ubicacion a la vera de los rios, tanto del Parana como del Uruguay.

El mayor desarrollo se debe a la exploracion del comercio fluvial a nivel de transporte de mercaderias, a nivel de atractivo turistico y, menor incidencia, junto con la actividad pesquera, del que gozan los departamentos costeros entrerianos.

Hipotesis de nueva distribucion


Una nueva distribucion mancomunada de los departamentos permite una nueva y mayor equidad entre ellos.

La nueva distribucion permitiria que todos los departamentos centrales de la provincia, que se encuentran abnegados de las actividades economicas que ofrecen los rios, pasen a tenerlas mediante la creacion de medios de comunicacion con los mismos a travez de caminos, puentes, etc.

Conexiones Viales Jerarquizadas

Nuestra provincia de Entre Rios posee 2491 kilometros de ruta pavimentada (de red nacional y provincial), siendo las principales rutas la RN 12,14,18 y 127 y las provinciales 11, 6 y 39.
Debido a que la provincia esta delimitada por dos importantes rios, razon que da origen a su nombre, como son los rios Parana y Uruguay, se hizo necesaria la construccion de diversos puentes, y a la vez permitio el florecimiento de puestos fluviales de consideracion.

Rutas y puentes en Entre Rios.

El tunel Subfluvial Hernandarias corre bajo el lecho del Parana y comunica con la provincia de Santa Fe. Dicho tunel fue construido entre 191 y 1969.
Tiene una longitud de 2397m. con dos rampas de acceso de 271m. cada una y caminos de convergencia de unos 1500m. comunicando las redes de transito rodado de ambas provincias.

Aunque el tunel dispone actualmente solo de calzadas vehiculares, esta en pie la infraestructura para integrarlo con el trazado ferroviario.

 

 

 

 

Paso Internacional «Gualeguaychu – Fray Bentos»: Comunica a la Republica Argentina con la Republica Oriental Del Uruguay.

Puente Internacional Colon – Paysandu «General J. G. Artigas».
Puente ferroviario Represa Salto Grande.

Complejo ferrovial Zarate – Brazo Largo: Vincula el sur de Entre Rios con la provincia de Buenos Aires.
Puente Rosario – Victoria: oficialmente denominado «Puente NUestra Señora del Rosario» La conexion vial entre la pujante ciudad de Rosario (La tercera urbe mas importante del pais en Santa Fe) y la bella comunidad Victoria.

3.5. CONCORDIA EN EL ORDENAMIENTO DEPARTAMENTAL

CONCORDIA BUSCANDO EL EQUILIBRIO FÍSICO Y PRODUCTIVO EN SU DEPARTAMENTO.

El departamento de concordia es el sexto mas pequeño de la provincia y al segundo mas poblado.
Limita al oeste con los departamentos de Federal y San Salvador. Al norte con el departamento de Federacion, al sur con el departamento de Colon y al este con la ciudad de Salto R.O.U. teniendo de por medio al rio Uruguay

Poblacion del Dpto.

Concordia – 141.971 hab.
Colonia Ayui – 1.677 hab.
E. Grande – 2.374 hab
La Criolla – 1.852 hab
Los Charruas – 3.414 hab
Puerto Yerua – 1.541 hab

 

 

 

 

 

 

 

3.6 CONCORDIA FORMANDO PARTE DE “LA CIUDAD DEL RÍO URUGUAY”.

ENTRE RÍOS EN LA REGIÓN Y EL PAÍS

RELACIONES SOCIOCULTURALES ENTRE CONCORDIA Y SALTO (URUGUAY)

El constante crecimiento y modernizacion de las sociedades concordience-salteñas, sumada a su situacion de vecindad, genera una mayor interaccion que facilita la transmision fluida de tecnicas y practicas de una comunidad a otra, que comparten patrones culturales similares.

En segundo lugar, sobre esa base cultural comun, se observa que los vinculos de vecindad y la cercania entre las comunidades ofrecen un campo fertil para el despliegue de estrategias asociativas y relaciones de reciprocidad entre el conjunto de los actores e instituciones, que ponen en funcionamiento y pautas culturales que se retroalimentan, refuerzan e integran.

En las relaciones sociales que los actores de Salto-Concordia establecieron historicamente en sus procesos de desarrollo, se forjaron rasgos de identidad cultural y territorial compartidos mas alla de las fronteras nacionales.

Como parte de una practica social, en los ultimos tiempos se han incrementado las relaciones sociales de los lugareños de ambas ciudades con el movimiento de transito a traves del puente sobre la represa de Salto Grande.

 

 

 

 

CAPITULO 4. LA CONCORDIA DEL CALOR Y LA HUMEDAD

MAPAS DE BIOMAS DE LA ARGENTINA

La caracteristica ecorregional y en particular la fitografia de Concordia, presenta una situacion singular por estar emplazada en la confluencia de tres zonas con una variada riqueza vegetal, dado que la ciudad integra el paisaje pampeano, lindante con el sector espinal e incorporando el area de la selva en galeria Mesopotamia. Estos datos son significativos y preponderantes al momento de presentar la definicion y proyeccion de sus diferentes espacios vitales como son los llamados «verdes».

 

CONCORDIA Y SU SITUACION

El departamento Concordia y la ciudad homonimo, presentan el gran impacto ambiental que se genera con la represa de Salto Grande, para lo cual se produjo una gran deforestacion de la zona como asimismo se provoco la inundacion de un basto territorio, generandose un importante cambio climatico, resumido en resultantes actuales de mayor calor y humedad en la region considerada.

 

 

 

 

 

 

Es importante, al analizar el ejido de Concordia, el echo de identificar las diversas zonas, distinguiendo entre las que son netamente antropicas, de las que aun conservan un cierto potencial de su naturaleza primigenia, como el borde sobre el rio Uruguay y la red de cuencas de los arroyos de aporte que la circundan. En este sentido, la recuperacion de una red verdeo rearbolado estrategico podria enhebrar y relacionar las mismas favoreciendo los corredores ecologicos que forman el bioma original de la region.

 

 

 

 

 

 

LA INCOMPRENSIBLE REALIDAD.

ESTADO Y PROBLEMATICAS DE CONCORDIA «LOS FRENTISTAS»

los frentistas ante la carencia de informacion, cumpliendo de normativas, desidia y control oficial, ejercen podas improcedentes, de una atrocidad inusitada, alterando significativamente las especies y modificando ambientalmente el espacio urbano circundante.

En otros casos son los frentistas que, sin poseer conocimientos o adecuarse a las normas, plantan indiscriminadamente en el espacio publico, superponiendo ejemplares en las veredas o especies que no son aptas.

 

La ausencia de cultura ambiental y la discontinuidad de acciones sistematicas en los planes de arborizacion, se muestran taxativamente en los nuevos barrios perifericos de Concordia, donde el aspecto del espacio publico adolece totalmente de vegetacion.

 

ESTADO Y PROBLEMATICAS DE CONCORDIA «MANTENIMIENTO»

La falta de mantenimiento y la carencia de criterios en la eleccion de especies apropiadas, producen desequilibrios fitosanitarios de los ejemplares. El caso mas comun en Concordia es la intrusion de la invasora exotica Tillandsia Recurvada, que si bien no es parasitaria, su proliferacion termina asfixiando al arbol. PRUEBA